Please use this identifier to cite or link to this item:
https://er.chdtu.edu.ua/handle/ChSTU/1798| Title: | Екологічні аспекти управління великогабаритними відходами муніципального господарства |
| Authors: | Свояк, Наталія Іванівна Темченко, Євгеній Сергійович |
| Keywords: | Тверді побутові відходи;вторинна сировина;великогабаритні відходи;роздільне збирання;сміттєприймальні майданчики |
| Issue Date: | Jan-2021 |
| Abstract: | Актуальність теми. 1.05.2019 р. введений в дію Закон України "Про житлово-комунальні послуги". Раніше відповідна послуга називалася "вивезення побутових відходів", а зараз цю назву змінено на "поводження з побутовими відходами". Ця переміна формулювання у тому числі пов’язана з наміром змінити ситуацію з наданням цієї послуги. Відповідно до Закону України "Про відходи", в поняття "поводження з відходами" включене не тільки їх вивезення на сміттєзвалище, а і дії, що спрямовані на упередження утворення твердих побутових відходів, їх збір, перевезення, сортування, зберігання, обробку, переробку, утилізацію, видалення, знешкодження та захоронення. Якщо раніше від "підрядників", які обслуговують жилі будинки, вимагалося лише звільнити прибудинкову територію від накопичених твердих побутових відходів, то тепер передбачається залучати до обслуговування житлових будинків компанії, які будуть забезпечувати і переробку або утилізацію.
Мета роботи: провести екологічну оцінку поводження з великогабаритними відходами в місті Черкаси.
Об’єкт дослідження: великогабаритні відходи.
Предмет дослідження: аналітичні дані про стан поводження з твердими побутовими відходами в Черкаській області і місті Черкаси. Законодавча база поводження з твердими побутовими відходами. Результати соціологічного опитування.
Методи дослідження: теоретичний аналіз статистичних даних з подальшим їх узагальненням та прогнозуванням; соціологічні опитування; розрахункові методики; спостереження.
Результати дослідження. В роботі охарактеризовано питання сучасного стану роздільного збору твердих побутових відходів в області і місті Черкаси, недоліки існуючої системи поводження з великогабаритними відходами в місті Черкаси, визначено ставлення населення щодо обізнаності поводження з великогабаритними відходами – новорічними ялинками, запропоновано практичні рекомендації щодо покращення ситуації.
Наукова новизна: На підставі аналізу результатів спостереження визначені особливості системи збору великогабаритних відходів у місті Черкаси та запропоновано раціональний підхід щодо поводження з таким типом відходів. Визначено недоліки існуючої системи збору таких видів відходів та акцентовано увагу на перспективу запровадження удосконаленої системи.
Теоретичне і практичне значення:Отримані результати дослідження дозволяють оцінити стан роздільного збору відходів у різних частинах міста; запроваджувати заходи щодо покращення ситуації із використанням відходів в якості вторинної сировини. Визначено необхідність застосування організаційних заходів щодо покращення ситуації в сфері роздільного збирання відходів у містах.
Структура та обсяг роботи. Кваліфікаційна робота магістра складається зі вступу, анотації, двох розділів, висновків, переліку посилань (28 джерел), графічної документації до кваліфікаційної роботи магістра, додатків. Повний обсяг роботи – 77 сторінок друкованого тексту, основна частина – 62 сторінки. Actuality of theme. 1.05.2019 the Law of Ukraine "On Housing and Communal Services" was introduced. Previously, the service was called "household waste disposal", but now this name has been changed to "household waste management". This change in wording is also related to the intention to change the situation with the provision of this service. According to the Law of Ukraine "On Waste", the concept of "waste management" includes not only their removal to landfill, but also actions aimed at preventing the generation of solid waste, their collection, transportation, sorting, storage, treatment, recycling, disposal, removal, disposal and disposal. If previously the "contractors" who serviced residential buildings were only required to clear the adjacent territory of accumulated solid waste, now it is planned to involve companies in the maintenance of residential buildings, which will provide recycling or disposal. The purpose of work: to conduct an environmental assessment of large-scale waste management in the city of Cherkasy. The object of study: bulky waste. The subject of study: analytical data on the state of solid waste management in Cherkasy region and the city of Cherkasy. Legislative base for solid waste management. The results of the survey. Research Methods: theoretical analysis of statistical data with their subsequent generalization and forecasting; sociological polls; calculation methods; observation. Results of the research: В роботі охарактеризовано питання сучасного стану роздільного збору твердих побутових відходів в області і місті Черкаси, недоліки існуючої системи поводження з великогабаритними відходами в місті Черкаси, визначено ставлення населення щодо обізнаності поводження з великогабаритними відходами – новорічними ялинками, запропоновано практичні рекомендації щодо покращення ситуації Scientific novelty: Based on the analysis of the observation results, the peculiarities of the system of large-scale waste collection in the city of Cherkasy are determined and a rational approach to the management of this type of waste is proposed. The shortcomings of the existing system of collection of such types of waste are identified and attention is focused on the prospect of implementing an improved system. Theoretical and practical significance: The results of the study allow us to assess the state of separate waste collection in different parts of the city; implement measures to improve the situation with the use of waste as a secondary raw material. The need for organizational measures to improve the situation in the field of separate waste collection in cities has been identified Structure and volume of work. Master's qualification work consists of introduction, abstract, two sections, conclusions, list of references (28 sources), graphic documentation for master's qualification work, applications. Full volume – 77 pages of printed text, the main part – 62 pages. |
| URI: | https://er.chdtu.edu.ua/handle/ChSTU/1798 |
| Appears in Collections: | 101 Екологія (Екологія та охорона навколишнього середовища) |
Files in This Item:
| File | Description | Size | Format | |
|---|---|---|---|---|
| МР_Темченко_2021.pdf Restricted Access | 2.15 MB | Adobe PDF | View/Open Request a copy |
Items in DSpace are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.
Extracted text
1
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ЧЕРКАСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Будівельний факультет
Кафедра екології
Пояснювальна записка
до кваліфікаційної роботи магістра
на тему ЕКОЛОГІЧНІ АСПЕКТИ УПРАВЛІННЯ ВЕЛИКОГАБАРИТНИМИ
ВІДХОДАМИ МУНІЦИПАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
Виконав: студент 2 курсу,
групи _МГЕК-903
спеціальності 101 «Екологія»
(шифр і назва спеціальності)
Темченко Є.С._________________
(прізвище та ініціали)
Керівник _Свояк Н.І.______________
(прізвище та ініціали)
Нормоконтроль Хоменко О.М.______
(прізвище та ініціали)
Рецензент __ Осипенко В.В.________
(прізвище та ініціали)
Черкаси – 2021 рік
2
ЗМІСТ
Вступ 4
1 Аналітичний огляд літератури 6
1.1 Муніципальні відходи 6
1.2 Система управління побутовими відходами 10
1.2.1 Вивезення побутових відходів 10
1.2.2 Оброблення побутових відходів 15
1.3 Відходи інфраструктури населених пунктів 20
1.4 Відходи упаковки 22
1.4.1 Джерела утворення та обсяги відходів упаковки 23
1.4.2 Система управління відходами упаковки 25
2 Екологічні аспекти управління великогабаритними відходами
муніципального господарства 27
2.1 Вимоги законодавства України в галузі поводження
з відходів муніципального господарства 27
2.1.1 Законодавство України в галузі поводження
з відходів муніципального господарства 27
2.1.2 Нова договірна система послуги з ТПВ 34
2.1.3 Обов’язок сортування ТПВ 35
2.1.4 Тарифи та можливість заощадження на роздільному
зборі ТПВ 36
2.2 Вимоги законодавства України до збирання
великогабаритних відходів 38
2.3 Збирання великогабаритних відходів в м. Черкаси 40
2.4 Дослідження екологічного стану збирання
великогабаритних відходів в м. Черкаси 56
2.5 Поводження з великогабаритними відходами –
3
новорічними ялинками 60
Висновки 68
Перелік посилань 70
Додатки 72
Додаток А 73
4
ВСТУП
Проблема відходів є пріоритетною для населеного пункту. Однак, на
сьогодні, склалася ситуація, за якої мешканці міста не відчувають
відповідальності за його зовнішній стан. Вони вимагають від влади чистоти та
порядку, а самі викидають сміття на тротуари, в кущі, вивозять у балки, яри,
долини річок тощо, утворюючи тим самим несанкціоновані звалища, які несуть у
собі екологічну та епідеміологічну небезпеку. Санітарний стан є обличчям міста.
Він визначає його привабливість, комфортність проживання, зрештою безпеку
для здоров’я мешканців. Сьогодні, головна увага місцевої влади зосереджена на
проблемі поводження з твердими побутовими відходами (збиранні,
транспортуванні, зберіганні, обробленні, переробленні, утилізації, видаленню,
знешкодженню та захороненню); при цьому, на другий план відкинуто питання
розвитку активності громадськості, направленої на дотримання чистоти в місті,
зниження рівня засміченості, усвідомлення проблем навколишнього природного
середовища.
Сьогодні спостерігається загальне погіршення екологічної ситуації та
виснаження природно-ресурсного потенціалу. Соціально-економічна
розбалансованість та негативні зміни у довкіллі вимагають наукового
обґрунтування пріоритетів подальшого розвитку. Серед таких першочергових
завдань домінуючим є формування нових концептуальних підходів до
забезпечення ефективного використання вторинних ресурсів та охорони
навколишнього середовища. Тому одними з найважливіших як з точки зору
стабілізації та покращення екологічної ситуації, так і забезпечення раціонального
ресурсного потенціалу регіонів країни – виступають проблеми накопичення та
використання твердих побутових відходів вторинних ресурсів.
Одним з найважливіших як з точки зору стабілізації та покращення
екологічної ситуації, так і забезпечення раціонального ресурсного потенціалу
регіонів країни – виступають проблеми накопичення та використання твердих
5
побутових відходів як вторинних ресурсів. Це шлях до режиму економії, що
сприяє переходу від екстенсивних до інтенсивних факторів економічного росту,
оздоровлення економіки України. Населення країни, в основній масі, готові до
роздільного збирання сміття, але немає готовності виконання на державному рівні
облаштування сміттєприймальних майданчиків. У нашій країні є дуже великі
резерви використання вторинних ресурсів.
Сучасний стан полігонів для захоронення твердих побутових відходів
вимагає перегляду питань поводження з побутовими відходами. Одним з
важливих шляхів вирішення цієї проблеми є роздільний збір відходів. Проблема
сміття є пріоритетною для місцевої громади. Тому метою роботи є аналіз сучасної
системи роздільного збирання відходів у містах в місцях житлових забудов та
аналізу пріоритетної системи роздільного збирання компонентів твердих
побутових відходів.
6
1 АНАЛІТИЧНИЙ ОГЛЯД ЛІТЕРАТУРИ
1.1 Муніципальні відходи
Українське законодавство трактує визначення: "побутові відходи – відходи,
що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових
будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов'язаних з
виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх
накопичення" [1].
До основних джерел утворення твердих побутових відходів (далі – ТПВ) у
Черкаській області віднесено домогосподарства, бюджетні та комерційні
установи, організації та підприємства.
Облік утворення та подальшого поводження з побутовими відходами
здійснюється за формою 1-ТПВ (звітність Міністерства розвитку громад та
територій України), а також форми 1-відходи (Державної служби статистики
України). Інформація за переліченими двома джерелами зазвичай є
неспівставною. Для цілей розроблення Регіонального плану управління відходами
в частині, що стосується побутових відходів за основу беруться дані Міністерства
розвитку громад та територій України (далі – Мінергіону).
У відповідності до даних Мінрегіону з 2014 по 2018 рр. простежувалась
тенденція до зменшення обсягів утворення ТПВ в Черкаській області з 1,5 млн. м3
до 982 тис. м3 (рисунок 1.1). У 2019 році обсяг утворення відходів збільшився. У
той же час, розглядаючи утворення ТПВ у вагових одиницях (т) (рисунок 1.2)
збільшення відсутнє, що може свідчити про наявність проблем з переведенням
одиниць об’єму у одиниці маси. Причиною цього може бути відсутність ваг на
всіх полігонах та сміттєзвалищах та здійснення умовного перерахунку при
заповненні звітної документації. Зазвичай це призводить до ускладнення
розроблення прогнозів щодо утворення ТПВ.
7
Рисунок 1.1 – Обсяги утворення побутових відходів в Черкаській області,
2010 – 2019 рр., м3
Рисунок 1.2 – Обсяги утворення побутових відходів в Черкаській області,
2010 – 2019 рр, т
8
У відповідності до даних наведених по Черкаській області за 2018 рік,
утворення ТПВ, питомий показник утворення ТПВ становить 0,9 м3/особу [2].
Згідно з розрахунковими даними, та беручи до уваги, що послугою з вивезення
побутових відходів у 2019 році було охоплено лише 70% населення області,
розрахунковий усереднений показник утворення ТПВ становитиме 1,52 м3/особу
на рік або 230 кг/особу на рік. Реальні обсяги утворення побутових відходів є
більшими, оскільки зазвичай до обсягів утворення прирівнюються обсяги
вивезення відходів і до нього не потрапляють відходи, що утворились у селах, де
послуга не надається. Тому реальні обсяги утворення ТПВ у Черкаській області за
оцінками можуть становити близько 1,7 млн. м3.
Виходячи з наявної динаміки населення та економічного прогнозу
Світового Банку щодо економічного заростання України, розроблено прогноз у
відповідності до якого до 2030 року обсяг утворення ТПВ поступово
зменшуватиметься до 273 тис. т (це стосується саме утворення, а не вивезення
ТПВ) (рисунок 1.3). Така динаміка пов’язана зі скороченням кількості населення у
Черкаській області.
Розрив між 2019 та 2020 роками пов’язаний з тим, що поточна статистика
враховує лише той обсяг ТПВ, що утворюється у населення охопленого
послугами з вивезення відходів, а прогноз – обсяг утворення відходів у всього
населення області, зокрема тієї її частини, яка поки ще не охоплена наданням
послуг.
Узагальнені дані щодо морфологічного складу побутових відходів у
Черкаській області наведено по 2018 році [2]. Відповідно до них у загальному
обсязі ТПВ міститься: 20-39 % харчових відходів, 0,75-3,9 % відходів деревини,
0,2-7,8 % текстилю, 10,3-26,4 % паперу, 1,1-9 % скла, 1-5,8 % металу, 0,6-5,6 %
полімерних відходів та інших речовин.
Низький вміст органіки та високий – ресурсоцінних компонентів
притаманний країнам з високим рівнем економічного розвитку, таким як Австрія,
Швеція, Нідерланди, тому наведену вище інформацію слід уточнити.
9
Рисунок 1.3 – Прогноз утворення ТПВ у Черкаській області до 2030 року
Наявна інформація щодо морфологічного складу побутових відходів м.
Черкаси, оскільки він визначався в 2017 році компанією BETEN International з
використанням методики MODECOM за європейськими стандартами, розробленої
Французьким агентством з охорони навколишнього середовища та управління
енергетикою (компанія ADEME) згідно.
Результати проведених досліджень перенесено до Схем санітарного
очищення м. Черкаси. У відповідності до цього дослідження (рисунок 1.4)
близько 41,05 % припадає на органічні рештки, а вміст ресурсоцінних
компонентів становить близько 25%.
Можливо зробити припущення, що в сільських населених пунктів вміст
ресурсоцінних компонентів у складі ТПВ буде меншим, а вміст органічних
решток – більшим.
10
Рисунок 1.4 – Морфологічний склад побутових відходив у м. Черкаси, 2017 р.
Для підтвердження цієї інформації необхідне проведення додаткових
морфологічних досліджень.
1.2 Система управління побутовими відходами
1.2.1 Вивезення побутових відходів
У Черкаській області за станом на червень 2020 року за даними, наданими
Департаментом житлово-комунального господарства Черкаської обласної
державної адміністрації в області послуги з вивезення побутових відходів
надаються тридцятьма компаніями, у т.ч. 4 приватними, та 26 комунальними.
11
У 2019 році послугою з вивезення ТПВ було охоплено 70% населення. Ще
30% (переважно селам) послуга з вивезення ТПВ не надається.
У більшості населених пунктів ТПВ збирається за допомогою контейнерної
системи. В окремих населених пунктах вже запроваджується роздільне збирання
ТПВ.
Зношеність спецавтотранспорту становить 74%.
Роздільне збирання твердих побутових відходів запроваджено у:
- 13 містах: Черкаси, Умань, Золотоноша, Сміла, Канів, Ватутіне, Жажків,
Звенигородка, Кам’янка, Корсунь-Шевченківський, Монастирище, Чигирин,
Тальне;
- 3 смт: Драбів, Лисянка, Чорнобай;
- 42 селах: Мліїв, Петропавлівка, Вільшанка, Литвинівка, Марійка, Скибин,
Плешкані, Деньги, Хвильово-Сорочин, Нова Дмитрівка, Лукашівка, Хрущівка,
Благодатне, Гельмязів, Подільське, Коробівка, Кедина Гора, Косарі, Степанці,
Копіювата, Ліпляве, Хмільна, Балаклея, Дубова, Собківка, Руська Поляна,
Геронимівка, Червона Слобода, Вергуни, Хутори, Нечаївка, Степанки, Бузуків,
Хацьки, Дубіївка, Яснозір’я, Сагунівка, Худяки, Білозірʼя, Рацеве, Топилівка,
Красносілля.
Кількість контейнерів за видами окремих компонентів становить 572
одиниць. Окремо збираються - ПЕТ-пляшки, склобій, папір, метал, відпрацьовані
елементи живлення. В населених пунктах можуть збиратись як всі вище
перелічені компоненти, так і лише окремі з них (наприклад, тільки ПЕТ-пляшки).
Розповсюдження практики роздільного збирання ТПВ поступово збільшується з
кожним роком. У 2019 році доля населених пунктів, де завпроваджено роздільне
збирання побутових відходів, становить 6,823 [3].
Зібрані ресурсоцінні компоненти передаються компаніям, що здійснюють
заготівлю вторинної сировини. Частина з цих компаній паралельно встановлює
пункти приймання вторинної сировини, що дозволяє збирати більші обсяги
ресурсоцінних компонентів ТПВ. Повна інформація щодо кількості таких
12
компаній відсутня, але за 2018 рік наводиться інформація про існування 41
компанії, що здійснюють збирання, тих чи інших видів відходів як вторинної
сировини [2].
Одним з найбільш крупних підприємств з перероблення ПЕТФ-пляшок є
ПрАТ «Черкасивторресурси», які сортують їх за кольором, дрібнять, миють,
просушують і пакують в м’які контейнери для передачі далі на утилізацію другим
підприємствам. За 2019 рік підприємством перероблено 6,3 тис. т ПЕТФ-пляшок
[3].
У м. Черкаси здійснюється збирання від населення міста небезпечних
відходів у складі побутових (ртутні термометри, прилади, що містять ртуть,
відпрацьовані батарейки, відпрацьовані акумулятори телефонів, відпрацьовані
енергозберігаючі та люмінесцентні лампи) від населення Черкас за допомогою
одного пересувного та трьох стаціонарних майданчиків для збирання небезпечних
відходів. Ця система дозволяє зібрати близько 35-50 м3 небезпечних відходів від
населення у рік. Ця система фінансується за рахунок коштів міського бюджету
(таблиця 1.1).
Відпрацьовані батарейки, відпрацьовані акумулятори телефонів - будь-яке
джерело електричної енергії, яка генерується в результаті прямого перетворення
хімічної енергії, яка складається з одного чи більше первинних елементів
живлення (не перезаряджаються) або з одного чи більше вторинних елементів
живлення (перезаряджаються). Виділяють такі типи батарейок і акумуляторів:
портативні батарейки і акумулятори телефонів.
За статистичними даними в Черкаській області у 2019 році від населення
зібрано 35,5 куб. м таких відходів. Також, на території міста Черкаси зібрано
ртуть та прилади, що містять ртуть – 0,005 т, відпрацьовані люмінесцентні лампи
– 500 шт, батарейки та акумуляторі батареї – 0,39 т [3].
До відпрацьованих батарейок, батарей або акумуляторів телефонів
відносяться будь-які відпрацьовані акумулятори телефонів або батарейки, від
13
яких її власник або споживач позбувається, має намір або повинен позбутися як
трактує законодавство.
Таблиця 1.1 – Впровадження роздільного збирання небезпечних відходів у
складі побутових відходів (приймання/збирання/вилучення небезпечних відходів
у складі побутових від населення м. Черкаси)
Кількість
місць
тимчасового
Кількість розміщення Загальний
Загальна приймаль- небезпечних обсяг
кількість них пунктів відходів у небезпечних Номенклатура та обсяг
мешканців в небезпечних складі відходів, які небезпечних відходів, які
населеному відходів у побутових збираються збираються приймальними
пункті, тис. складі до їх приймаль- пунктами
осіб побутових передачі ними
(усього), од спеціалізо- пунктами, т
ваним
підпри-
ємствам, од
Відпрацьовані люмінесцентні та
1
енергозберігаючі лампи, ртутні
пересувний
277,3 3 35,0 куб. м термометри та прилади, що
згідно
містять ртуть, відпрацьовані
графіку
батарейки та акумулятори
Відпрацьовані батарейки або відпрацьовані акумулятори телефонів – це
відход – будь-яка батарейка або акумулятор, і тому від якої її власник або
споживач позбувається, має намір або повинен позбутися згідно законодавства.
За даними контролю екологічних служб у 2019 році в місті Черкаси діяли 3
стаціонарних та 1 пересувний пункти збирання небезпечних відходів.
14
Управління відходами відпрацьованих батарейок, батарей та акумуляторів
телефонів, які утворюються у суб’єктів господарювання, здійснюється
безпосередньо самим суб’єктами господарювання, а також із залученням
спеціалізованих організацій, які мають відповідні ліцензії. Контроль за
дотриманням законодавства у сфері управління з відходами здійснює Державна
екологічна інспекція Центрального округу.
У переліку суб’єктів господарювання області, які мають ліцензії
Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на «оброблення,
утилізацію, знешкодження» небезпечних відходів у Черкаській області зазначені:
ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО (м. Черкаси, проїзд Енергобудівельників, 4); ТОВ Умань-
ЕКО (м. Умань, вул. Леваневського, буд.4).
Проблеми та загрози, пов’язані з відпрацьованими батарейками, батареями
та акумуляторами наведені в таблиці 1.2.
Таблиця 1.2 – Проблеми та загрози, пов’язані з відпрацьованими
батарейками, батареями та акумуляторами
Проблеми та загрози, пов’язані з відпрацьованими батарейками, батареями
та акумуляторами: санітарно-екологічні (порушення правил поводження з
15
небезпечними відходами – погіршення екологічної ситуації при відсутності будь-
яких дій, спрямованих на управління небезпечними відходами), соціально-
економічні (низький рівень знань та мало інформації у суб’єктів господарювання
про можливості щодо небезпечних відходів їх переробки або повторного
використання, невисокий рівень організації збору від населення небезпечних
відходів у складі побутових – впровадження сучасних вимог до поводження з
окремими видами небезпечних відходів може спричинити для суб’єктів
господарювання зростання витрат або необхідність переоснащення обладнання і
виробництва), інституційні (відсутність у діючих системах звітності і обліку
повної інформації про утворення та з поводження з небезпечними відходами, що
пов’язане з практичною відсутністю можливостей збирання та/або приймання
зазначених відходів від населення – неконтрольоване видалення небезпечних
відходів на полігони ТПВ).
1.2.2 Оброблення побутових відходів
Домінуючим способом поводження з побутовими відходами в Черкаській
області залишається захоронення відходів. У 2019 році на полігони та
сміттєзвалища було спрямовано 99,98% ТПВ і лише 0,02% було перероблено, у
т.ч. 0,006% - до пунктів заготівлі вторсировини, та 0,14% – компостовано
(таблиця 1.3).
У відповідності до даних Мінрегіону в області відсутні
сміттєперевантажувальні станції, сміттєсортувальні лінії, установки зі
спалювання та інших методів термічного оброблення побутових відходів, об’єкти
з рециклінгу відходів, що біологічно розкладаються, об’єкти з анаеробного
розкладу, об’єкти з механіко-біологічного оброблення відходів. Нові об’єкти не
будуються.
16
Таблиця 1.3 - Показники поводження з побутовими відходами в Черкаській
області у 2010 – 2019 рр, тис. м
Роки 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Обсяги
вивезення 30,5 1 083,3 1 687,2 1 489,9 1 511,2 1 083,7 1 002,5 982,1 982,2 1 268,7
ТПВ
Обсяги
переробення
0,5 8,8 27,0 21,1 3,5 8,3 5,4 5,7 5,7 0,3
ТПВ,
ут.ч.
Обсяги, що
передано на
пункти
0,5 8,8 27,0 21,1 3,5 8,3 5,4 5,7 5,7 0,1
заготівлі
вторсировин
и
Компостуван
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2
ня
Спалювання 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Захоронення 30,5 1 074,5 1 660,2 1 487,4 1 507,7 1 074,5 1 106,5 976,4 976,4 1 268,4
На території Собківської сільської ради Уманського району біля полігону
ТПВ м. Умань ПП «Ресайклінг» побудував комплекс по переробці та сортуванню
ТПВ, потужністю 50 т на добу, який на сьогоднішній день не працює.
У звітності 1-ТПВ за 2019 рік відмічено, що 240 м3 побутових відходів було
компостовано, без уточненні інформації щодо наявної установки або
встановлених громадських компостерів. Зазначена інформація потребує
уточнення.
У системі обліку полігонів та сміттєзвалищ у Черкаській області наявні
низка невідповідностей щодо їх кількості та стану. Так за різними джерелами
інформації кількість полігонів, де можуть захоронюватись побутові відходи
17
коливається від 21 одиниці (дані Мінрегіону) до 268 одиниць відповідно до даних
реєстрів МВВ7.
Якщо брати до уваги дані Мінрегіону, то у 2019 році в Черкаській області
налічувався 21 полігон (загальною площею 164,55 га), у т.ч. 3 перевантажених та
1 – не відповідав нормам екобезпеки. У той же час згідно додаткового
моніторингу Мінрозвитку громад лише 2 полігони ТПВ у Черкаській області (у м.
Сміла (введено в експлуатацію в 1989 р.) та м. Черкаси (в 2000 р. введено в
експлуатацію) відповідають державним будівельним вимогам до полігонів ТПВ.
Зокрема, для будівництва цих об’єктів був наявний проект, система збирання й
знезараження фільтрату і лише на полігоні м. Черкаси наявна система збирання
звалищного газу з його подальшим використанням в когенераційній установці.
За даними інвентаризації, яку проводили райдержадміністрації та
виконкоми міських рад в Черкаській області обліковується 477 організованих
місць видалення ТПВ (сміттєзвалищ і полігонів).
Відповідно за інформацією Головного управління Держгеокадастру в
області тільки 197 місце видалення ТПВ4 (41%) використовуються за наявності
документів, що посвідчують право власності земельними ділянками, що
відведеними під полігони і сміттєзвалища.
За даними Черкаського обласного реєстру місць видалення відходів в
області паспортизовано 267 МВВ (сміттєзвалищ і полігонів).
Додатковий аналіз показав, що в області функціонує 268 полігонів та
сміттєзвалищ [2, 3].
Полігон для захоронення твердих побутових відходів в області – полігон
ТПВ м. Черкаси, де в 2019 році захороненено 0,505 млн. куб. м (101,91 тис. т)
ТПВ, що складає 45 % від загального обсягу захоронених ТПВ в області. По суті
цей полігон виконує функцію регіонального об’єкта.
На сміттєзвалища і полігони твердих побутових відходів вивозяться відходи
від підприємств торгівлі, громадських будівель та установ, житлових будинків,
громадського харчування тощо.
18
На території Черкаського полігону Черкаського району в адмінмежах
Руськополянської сільської ради функціонує когенегераційна установка
ТОВ «ЛНК» потужністю 0,6 МВт. Електростанції в електричні мережі за рік
роботи передається близько 1.9 млн кВт електричної енергії.
З метою початку реконструкції діючого полігону м. Черкаси за інформацією
Черкаської міської ради у Державній архітектурно-будівельній інспекції України
отримується дозвіл на виконання будівельних робіт. Крім того, розроблено 2 ПКД
на будівництво та реконструкцію полігонів ТПВ.
Для сміттєзвалища м. Ватутіне розроблено проектно-кошторисну
документацію на реконструкцію полігону з метою продовження експлуатації.
Також це стосується м. Золотоноша та м. Сміла.
Протягом 2019 року в Черкаській області утворилось 293 несанкціоновані
сміттєзвалища, 290 з них були ліквідовані протягом року. Динаміка утворення
несанкціонованих сміттєзвалищ свідчить про відсутність вирішення питання
надання послуг з вивезення ТПВ та недостатній рівень притягнення до
відповідальності правопорушників природоохоронного законодавства (рисунок
1.4).
Органам виконавчої влади доручено збільшити роботу в даному напрямку,
забезпечити швидке реагування на електронні звернення громадян, отримані за
допомогою сервісу «Інтерактивна мапа сміттєзвалищ» та вживати невідкладні
заходи з ліквідації стихійних звалищ ТПВ, враховуючи, що на сьогоднішній день
проблема виявлення та ліквідації стихійних сміттєзвалищ є дуже гострою.
За даними Мінрозвитку громад в Черкаській області відсутня потреба у
паспортизації полігонів та сміттєзвалищ. Визначено, що 35 звалищ потребує
рекультивації з 2014 року до 2018 року включно потреба у рекультивації
становила 2 од. Проблеми та загрози, пов'язані з побутовими відходами наведені в
таблиці 1.4.
19
Таблиця 1.4 – Проблеми та загрози, пов'язані з побутовими відходами
20
Рисунок 1.5 – Утворення та ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ в
Черкаській області протягом 2011 – 2019 рр, од.
1. 3 Відходи інфраструктури населених пунктів
До відходів інфраструктури населених пунктів належать відходи об’єктів
благоустрою населених пунктів (сади та парки, кладовища, ринки тощо)
включаючи відходи від зеленого господарства (гілля, опале листя) та вуличний
змет.
Джерелами утворення відходів інфраструктури населених пунктів є:
-місця загального користування (сквери, парки, зони рекреації, кладовища
тощо): рослинні відходи від утримання зелених насаджень (гілля та опале листя),
грунт і каміння, відходи, що утворюються від відвідувачів відповідних місць
загального користування. Такі відходи за складом та характеристиками близькі
ТПВ, вони переважно акумулюються в сміттєвих урнах та контейнерах, предмети
21
ритуальної належності та інші, що використовуються під час поховань, а також
при облаштуванні могил;
-удосконалене вуличнодорожнє покриття: змет, відходи від очищення
зливостоків та решіток зливоприймальних колодязів;
-прибудинкові території: рослинні відходи від утримання зелених
насаджень, вуличний змет;
-інші території загального користування.
У Черкаській області не здійснюється окремий облік обсягів відходів
інфраструктури населених пунктів та параметрів управління такими відходами.
Збирання та перевезення відходів інфраструктури населених пунктів, які за
складом подібні ТПВ, здійснюється відповідним надавачем послуг з вивезення
ТПВ.
Роздільне збирання окремих компонентів відходів інфраструктури
населених пунктів, які за складом подібні ТПВ, здійснюється як частина загальної
системи роздільного збирання ТПВ в населених пунктах Черкаської області без
відокремлення відходів інфраструктури населених пунктів від побутових
відходів.
Збирання та перевезення відходів від прибирання автомобільних доріг
здійснюється організаціями, відповідальними за утримання відповідних доріг.
Збирання та перевезення відходів від утримання зелених насаджень
здійснюється організаціями, що займаються благоустроєм населених пунктів.
Інформація стосовно управління відходами інфраструктури населених
пунктів, а саме змет та зелені насадження, та обліку цього виду відходів на
момент розроблення регіонального плану не була надана органами місцевого
самоврядування. Такий облік, можливо, взагалі не проводиться.
В області відсутні окремі інфраструктурні об’єкти, орієнтовані на
управління відходами інфраструктури населених пунктів, які створені і
функціонують у відповідності до вимог чинного законодавства.
22
Проблеми та загрози, пов’язані з відходами інфраструктури населених
пунктів наведені в таблиці 1.5.
Таблиця 1.5 – Проблеми та загрози, пов'язані з відходами інфраструктури
населених пунктів
1.4 Відходи упаковки
Законодавство України визначає, що "відходи упаковки – будь-яка
упаковка, що утворилися у процесі споживання, яка повністю або частково
втратила свої споживчі властивості і не має подальшого використання за місцем її
утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен
позбутися шляхом відновлення або видалення".
Відходи упаковки у складі побутових відходів – відходи, які утворюються у
населення вдома, а також відходи, що є схожими за своїм походженням і
кількістю на відходи від домоволодінь, і утворюються в державних установах,
промислових, комерційних та інших закладах".
23
1.4.1 Джерела утворення та обсяги відходів упаковки
Джерелами утворення відходів упаковки є усі споживачі, які користуються
товарами в упаковці, як фізичні, так і юридичні особи.
До відходів упаковки відноситься будь-яка упаковка, що утворилися у
процесі споживання, яка повністю або частково втратила свої споживчі
властивості і не має подальшого використання за місцем її утворення чи
виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися
шляхом утилізації, видалення, тощо.
Відходи упаковки утворюються в домогосподарствах, у суб’єктів
господарювання, інших в організаціях та установах.
Обсяг відходів упаковки, утворених від економічної діяльності підприємств
за період 2014-2019 р.р. наведено у таблиці 1.6. Дані складено на основі форми
1-відходи за відповідні роки. Варто зазначити, що дані у таблиці не включають
обсяг утворення відходів упаковки від населення.
Таблиця 1.5 - Обсяг відходів упаковки
Рік Обсяг відходів, т
2014 1478,18
2015 2744,57
2016 2028,62
2017 2061,19
2018 2437,25
2019 3427,71
Динаміка обсягів збирання полімерів (плівка, пакети, ПЕТ пляшки і
коробки, пластмаса тощо) протягом 2010-2019 років за даними форми 1-ТПВ
представлена у таблиці 1.6. Дані стосовно відходів упаковки Тетра Пак та іншої
(комбінована, багатошарова) у формах 1-ТПВ відсутні.
24
Таблиця 1.6 - Обсяги збирання полімерів (плівка, пакети, ПЕТ пляшки і
коробки, пластмаса тощо), т
Рік Обсяги збирання, т
2010 5,3
2011 198
2012 2170
2013 210
2014 295
2015 1669,20
2016 154
2017 197
2018 198
2019 5363
Прогноз утворення полімерів (плівка, пакети, ПЕТ пляшки і коробки,
пластмаса тощо) від населення області до 2030 р. наведено на рисунку 1.6. Варто
зазначити, що прогноз грунується на даних форми 1-ТПВ за 2010-2019 р.р. та
стосується лише відходів полімерів.
Рисунок 1.6 – Прогноз утворення полімерів (плівка, пакети, ПЕТ пляшки і
коробки, пластмаса тощо)
25
1.4.2 Система управління відходами упаковки
Сьогодні в області відсутня система управління відходами упаковки.
Управління цією категорією відходів здійснюється на загальних засадах
управління побутовими та промисловими відходами в залежності від статусу
утворювача відповідних відходів.
За даними аналізу форми 1-ТПВ протягом 2010-2018 р.р. весь обсяг
зібраних полімерів (ПЕТ пляшки і коробки, пластмаса, пакети, плівка тощо) було
перевезено на заготівельні пункти вторинної сировини.
Управління небезпечними відходами, які утворюються у суб’єктів
господарювання, здійснюється безпосередньо самим суб’єктами господарювання,
а також із залученням спеціалізованих організацій, які мають відповідні ліцензії.
Контроль за дотриманням законодавства у сфері управління з відходами здійснює
Державна екологічна інспекція Центрального округу.
В області відсутня окремо виділена інфраструктура управління (у т.ч.
оброблення) відходами упаковки.
Проблеми та загрози, пов’язані з відходами упаковки наведені в таблиці 1.7.
Таблиця 1.7 – Проблеми та загрози, пов’язані з відходами упаковки
26
Для суб'єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами є
обов'язки стосовно відходів упаковки Законом України «Про відходи» (ст. 17),
зокрема, визначені наступні:
-укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію
використаних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилася продукція цих
підприємств, установ та організацій-суб'єктів господарської діяльності, або
забезпечувати приймання та утилізацію;
-передбачати при заключенні договорів на поставку в Україну товарів
вивезення з України чи утилізацію використаних тари і пакувальних матеріалів.
27
2 ЕКОЛОГІЧНІ АСПЕКТИ УПРАВЛІННЯ ВЕЛИКОГАБАРИТНИМИ
ВІДХОДАМИ МУНІЦИПАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
2.1 Вимоги законодавства України в галузі поводження з відходів
муніципального господарства
2.1.1 Законодавство України в галузі поводження з відходів муніципального
господарства
Поводження з твердими побутовими відходами в Україні здійснюється
відповідно до державних норм і стандартів. Ці правила закріплені у законах
України «Про відходи», «Про житлово-комунальні послуги» та «Про місцеве
самоврядування в Україні». Механізм надання суб’єктами господарювання
незалежно від форми їх власності послуг з поводження з ТПВ населених пунктах
визначено "Правилами надання послуг з поводження з побутовими відходами",
затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 року
№ 1070 (зі змінами).
Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» "послуги
з поводження з ТПВ – послуги з вивезення, перероблення та захоронення
побутових відходів, що надаються в населеному пункті згідно з правилами
благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми
санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого
самоврядування" [4-6].
Відповідно до Закону України «Про відходи» "поводження з відходами – це
дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення,
сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення,
знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд
за місцями видалення" [4].
28
"Побутові відходи – це відходи, що утворилися в процесі життя і діяльності
людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні,
рідкі, крім відходів, пов’язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не
використовуються за місцем їх накопичення" [1].
До джерел утворення побутових відходів належать об’єкти, на яких
утворюються ТПВ (підприємство, установа, житловий будинок, земельна ділянка,
організація,). Кількісні та якісні характеристики ТПВ залежать від джерел їх
утворення і не є постійними. У загальному вигляді до складу ТПВ входять: картон
і папір; харчові відходи (фрукти, овочі, відходи садівництва тощо); полімери
(пластмаси, пластик); чорні і кольорові метали; скло; дерево; текстиль; небезпечні
відходи (тара від розчинників, фарб, ртутні лампи, батарейки, сухі та
електролітичні акумулятори, телевізійні кінескопи тощо); шкіра, кістки, гума;
залишок ТПВ після вилучення компонентів (каміння, дрібне будівельне сміття,
вуличний змет тощо) [7].
За прогнозними розрахунками спеціалістів Світового Банку, в 2025 році
мешканці населених пунктів будуть утворювати в середньому 1,42 кг на людину
ТПВ у день – проти нинішніх 0,64 кг.
Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги»
визначальним критерієм якості послуги з вивезення ТПВ є дотримання графіку
вивезення відходів, дотримання правил і вимог законодавства щодо надання
послуг з вивезення відходів.
1.05.2019 р. введений в дію Закон України «Про житлово-комунальні
послуги». Новий Закон врегульовує поняття у сфері поводження з ТПВ та
порядок затвердження тарифу на послугу з поводження з ТПВ, яка включає
послуги з вивезення, перероблення і захоронення ТПВ, змінює систему
взаємовідносин між споживачами послуги і виконавцями.
Раніше відповідна послуга називалася “вивезення побутових відходів”, а
зараз цю назву змінено на “поводження з побутовими відходами”. Ця переміна
29
формулювання у тому числі пов’язана з наміром змінити ситуацію з наданням цієї
послуги.
Відповідно до Закону України “Про відходи”, в поняття “поводження з
відходами” включене не тільки їх вивезення на сміттєзвалище, а і дії, що
спрямовані на упередження утворення ТПВ, їх збір, перевезення, сортування,
зберігання, обробку, переробку, утилізацію, видалення, знешкодження та
захоронення.
Якщо раніше від “підрядників”, які обслуговують жилі будинки, вимагалося
лише звільнити прибудинкову територію від накопичених ТПВ, то тепер
передбачається залучати до обслуговування житлових будинків компанії, які
будуть забезпечувати і переробку або утилізацію.
Закон України “Про відходи” також зобов’язує компанії, що хочуть брати
участь в конкурсах на надання послуг з поводження з ТПВ, підтверджувати свої
можливості договорами з компаніями, що займаються захороненням ТПВ та/або
їх переробкою.
У Законі України “Про відходи” передбачена чітка вимога: під час
конкурсів на надання послуг з поводження з ТПВ місцева влада повинна
віддавати перевагу тим варіантам, що передбачають в результаті більшу міру
утилізації або переробки ТПВ.
До цього послуга «вивезення побутових відходів» включала всі операції у
сфері поводження з побутовими відходами: збирання, перевезення, сортування,
зберігання, обробка, переробка, утилізація, видалення, знешкодження та
захоронення, тепер її назву змінено на «поводження з побутовими відходами»
відповідно до Закону України «Про відходи».
Законом України «Про житлово-комунальні послуги» також визначено, що
суб’єкти господарювання, що встановлені органом місцевого самоврядування на
умовах конкурсних засад бути виконавцями послуг з вивезення ТПВ, укладають
договори на надання послуг з поводження з ТПВ із споживачем.
30
Виконавці послуг з вивезення ТПВ зобов’язуються укласти договори про
надання послуг з переробки та захоронення ТПВ із суб’єктами господарства, що
надають такі послуги відповідно до правил благоустрою території населених
місць.
Так, суб’єктами господарства відповідно до статті 55 Господарського
кодексу України визначаються такі учасники господарських відносин, які
здійснюють свою діяльність, реалізуючи сукупність господарських прав та
обов’язків, також мають майно відокремлене і несуть за своїми зобов’язаннями в
межах цього майна відповідальність [8].
Відносини органів місцевого самоврядування з суб’єктами господарства у
випадках, передбачених Законом України «Про житлово-комунальні послуги»,
можуть здійснюватися на договірних засадах згідно зі статтею 23 Господарського
кодексу України.
Договори про надання послуг з поводження з ТПВ мають містити
інформацію про укладені договори між виконавцем послуг з вивезення ТПВ та
суб’єктами господарства, що надають послуги з захоронення або перероблення
ТПВ.
Переможцем конкурсу визначається той учасник, що відповідає
кваліфікаційним вимогам і може забезпечити такі послуги відповідної кількості і
якості, у якого конкурсна пропозиція визнана найкращою за оцінкою. Перевага
надається тому учасникові конкурсу, який при поданні на конкурс проекту чи
затвердженої інвестиційної програми (програми капітальних витрат) розвитку
підприємства, що має включати заходи по впровадженню роздільного збирання
ТПВ.
При заключенні договору з переможцем конкурсу з вивезення ТПВ зміст
договору може визначатися на основі вільного волевиявлення, коли сторони
мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не
суперечать законодавству – відповідно до статті 179 Господарського кодексу
України.
31
Визначено істотні умови господарського договору статтею 180
Господарського кодексу України.
Виконавець послуг з вивезення ТПВ заключає договори по наданню послуг
з поводження з ТПВ зі споживачем.
Процедура надання суб’єкту господарства незалежно від форм їх власності
послуг з поводження з ТПВ в населених пунктах визначена новими "Правилами
надання послуг з поводження з побутовими відходами", що затверджені
постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 (із змінами), що
затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 318 "Про
внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" [1, 9].
Договір про надання послуг заключається відповідно до "Типового
договору", що наведений у додатку 1 "Правил надання послуг з поводження з
побутовими відходами" [1].
Крім того, новими "Правилами надання послуг з поводження з побутовими
відходами" встановлюються права та обов`язки споживачів і виконавців житлово-
комунальних послуг [1].
Споживач послуги має право на:
-одержання своєчасно та належної якості послуг;
-одержання без додаткової плати від виконавця інформації про тарифи на
послуги, структуру тарифу, норми надання послуг та порядок надання їх, графік
вивезення ТПВ;
-відшкодування збитків, завданих його майну, життю або здоров’ю
внаслідок неналежного надання або ненадання послуги;
-усунення виконавцем виявлених недоліків у наданні послуг у 5-ний термін
з моменту звернення споживачів;
-зменшення розміру оплати за послугу у разі її ненадання, або надання не в
повному обсязі чизниження її якості;
32
-неоплату вартості послуги за період тимчасової відсутності в житловому
приміщенні споживача понад 30 календарних днів за умови документального
підтвердження такої відсутності;
-перевірку кількості і якості послуги;
-складення та підписання актів-претензій до послуги;
-отримання без додаткової плати інформації про проведені виконавцем
нарахування оплати за послугу;
-розірвання договору з виконавцем послуги.
Споживач послуги повинен:
-укладати договір надання послуг;
-своєчасно вживати заходів до усунення виявлених неполадок, пов’язаних з
отриманням послуги, що виникли з його причини;
-оплачувати в установлений договором термін надані послуги;
-дотримуватись правил пожежної безпеки і саннорм;
-у разі несвоєчасного здійснення оплати за послуги сплачувати пеню;
-письмово інформувати виконавців про зміну власника житлового
приміщення та про фактичну кількість осіб, що постійно проживають протягом 30
календарних днів від дня наступлення такої події;
-забезпечити роздільне збирання ТПВ;
-визначати разом з виконавцем місця розташування контейнерних
майданчиків і створювати умови по вільному доступу до них;
-обладнати контейнерні майданчики і утримувати їх у належному
санітарному стані та забезпечувати освітлення в нічний час;
-забезпечувати належне збирання і збереження ТПВ, установлення
необхідної кількості контейнерів для завантаження ремонтних, твердих і
великогабаритних ТПВ з урахуванням знеможливлення їх переповнення;
утримувати контейнерів до вимог санітарних норм і правил.
33
Виконавець послуги має право:
-вимагати від споживача обладнати контейнерні майданчики та
забезпечувати утримання їх у належному сантехстані;
-вимагати від споживача своєчасно збирати та належним чином зберігати
ТПВ;
-вимагати від споживача забезпечувати роздільне збирання ТПВ;
-припинити і/або зупинити надання послуг у разі їх неоплати або плати не в
повному обсязі в порядку і терміни, окрім випадків, коли якість та/чи кількість
послуг не відповідають вимогам договора;
-вимагати від споживача проведення протягом 5-ти робочих днів робіт з
усунення виявлених неполадок, які виникли з вини споживача, чи відшкодування
вартості робіт, проведених виконавцем;
-звертатися до суду в разі порушення споживачем умов договора;
-отримувати інформацію від споживача щодо змін власника житла та
фактичної кількості людей, що постійно проживають у житлі.
Виконавець послуги зобов’язується:
-забезпечувати своєчасність надання, безперервність і відповідну якість
послуг;
-готувати та укладати із споживачем договори про надання послуг з
визначенням відповідальності за дотримання умов їх виконання згідно з типовим
договором;
-без додаткової оплати надавати необхідну інформацію про тариф, графік
вивезення ТПВ, структуру тарифа, порядок надання послуги;
-розглядати претензії та скарги споживача і проводити відповідні
перерахунки розміру оплати за послугу в разі її ненадання;
-вживати зходів до усунення порушень якості послуги в терміни;
-сплачувати споживачам у разі ненадання або надання не в повному об'ємі
послуги збитки;
34
-своєчасно реагувати на виклики споживачів і підписувати акти по
претензії;
-своєчасно і власними коштами робити роботи з усунення виявлених
неполадок;
-інформувати споживачів про намір заміни тарифу на послуги з поводження
з ТПВ;
-мати укладені договори з суб’єктами господарства, які надають послуги з
перероблення та захоронення ТПВ, та перевозити ТПВ тільки в спеціально
відведені місця чи до об’єктів поводження з ТПВ відповідно до правил
благоустрою територій населених пунктів;
-забезпечувати утримання контейнерів у разі перебування їх у власності
виконавця відповідно до вимог саннорм та правил;
-ліквідувати звалище ТПВ у разі його утворення на контейнерному
майданчику через недотримання графіку перевезення та проводити прибирання в
разі розсипання ТПВ під час завантаження у спеціально обладнаний для цього
транспорт.
В березні 2019 року Уряд України вніс зміни до документу "Порядку
формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів" і закріпив за
місцевою владою повноваження щодо поводження з ТПВ [10].
2.1.2 Нова договірна система послуги з ТПВ
Між підприємством і споживачем укладається договір про надання послуг з
поводження з твердими побутовими відходами. Якщо надання одноразової
послуги, то замовлення складається за погодженням сторін згідно з формою, яка
встановлюється виконавцем.
Оплата за надані послуги нараховуватиметься помісячно. Оплачувати
послуги треба не пізніше, чим в останній день місяця, який іде за розрахунковим,
коли договором не встановлено інше.
35
У платіжному документі вказують:
сума, що підлягає сплаті;
тарифи на надання послуг з ТПВ;
об’єм ТПВ (окремо для ремонтних, великогабаритних, твердих,
рідких; у разі запровадження роздільного збирання ТПВ – об’єм роздільно
зібраних корисних компонентів ТПВ не враховується).
У разі зміни вартості оплати послуги виконавець повинен попередити про
це за тридцять днів з зазначенними причинами та відповідними обґрунтуваннями.
У типовому договорі передбачена можливість споживачу не оплачуватити
за вивезення ТПВ, якщо він не проживають в приміщенні більше тридцяти днів.
2.1.3 Обов’язок сортування ТПВ
Нова редакція Закону України “Про житлово-комунальні послуги”
встановлює додаткові обов'язки не тільки на фірми, що надають послуги з
вивезення ТПВ, а й на споживача послуги.
Ще, коли раніш законодавство розглядало роздільний збір ТПВ як одну з
можливостей, то зараз в Законі України “Про відходи” чітко вказано, що власник
або користувач, наймач, у тому числі орендар, джерел утворення ТПВ
забезпечують роздільне збирання ТПВ [5].
Нововведення не вступлять в силу зразу і скрізь. Передбачено, що перехід
до нових правил повинен проходити після переоформлення договорів на
вивезення ТПВ до нових вимог закону. Такі договори керуючі організації або
ОСББ повинні були переукладати з виконавцем послуг протягом року, тобто до 1
травня 2020 року.
У договорі нового зразка про надання послуг з поводження з ТПВ, що також
затверджен постановою Кабінету Міністрів України № 318, передбачено, що
виконавець має вивозити ремонтні, тверді, великогабаритні і рідкі (з вигрібних
36
ям) відходи. Також він повинен технологічно правильно вивозити вміст
контейнерів для роздільного збору ТПВ [9].
Як правило, буває, що вміст контейнерів для роздільного збору ТПВ
вивозиться разом з невідсортованими відходами або не вивозиться зовсім.
Сьогодні ситуація з роздільним збором ТПВ повинна покращитися.
Може з’явитися набагато більше видів контейнерів для роздільного збору
ТПВ, ніж можна побачити у дворах житлових будинків сьогодні. У договорі
можна передбачити роздільне збирання ТПВ з полімеру (пластик, поліетилен), зі
паперу, скла, чорних і кольорових металів та іншої вторинної сировини. Також
може бути окремо передбачене вивезення харчових і небезпечних відходів
(батарейки, лампочки тощо).
Контейнери для роздільного збору ТПВ можуть бути власністю
багатоквартирного житлового будинку, або можуть даватися у користування
фірмою, що займається вивезенням ТПВ [1].
2.1.4 Тарифи та можливість заощадження на роздільному зборі ТПВ
За новими правилами, на вивезення кожного виду ТПВ будуть діяти окремі
тарифи. Встановлювати їх повинні органи місцевої влади.
Окремі тарифи затверджуються на вивезення ремонтних, великогабаритних,
твердих побутових, рідких і небезпечних відходів.
Сумарно платити доведеться більше, ніж раніше, оскільки в тариф включать
не тільки саме вивезення ТПВ, а й ще витрати на його переробку та утилізацію.
Тарифи на послуги з поводження з ТПВ є сумою тарифів на послуги з
вивезення, переробки та захоронення ТПВ.
Новий порядок розрахунків з виконавцями послуги з поводження з ТПВ
дозволяє заощаджувати, оскільки передбачає фактично безкоштовний вивіз
розсортованих ТПВ. Обсяг того ТПВ, яке жителі виносять в контейнери для
37
роздільного збору ТПВ – окремо для пластику, скла, паперу тощо, – не буде
враховуватися при нарахуванні оплати за обсяг ТПВ, що вивозиться.
В випадку запровадження роздільного збирання ТПВ при встановленні
тарифів на послугу з поводження з ТПВ не обраховується вартість операцій з
поводження з роздільно зібраними (відсортованими) корисними компонентами
ТПВ.
Якщо біля житлового будинку будуть розміщені тільки контейнери для
змішаних ТПВ – кожному жителю доведеться сплачувати за його вивезення. Але
при наявності баків для роздільного збору ТПВ – як мінімум половина ТПВ буде
викидатися в них і, таким чином, оплачувати доведеться вдвічі менший обсяг
відходів. Розсортовані ж ТПВ будуть вивозитися безкоштовно для жителів.
Така “скидка” зроблена для того, щоб постачальник послуги з вивезення
ТПВ може отримати певний дохід, якщо здасть розсортовані відходи як вторинну
сировину. Тим самим будуть покриті його витрати на транспортування ТПВ до
місця переробки.
Співвласники багатоповерхового будинку (ОСББ) можуть і самі
організувати вивезення розсортованих відходів та здачу їх на переробку.
Зазвичай, виручені за це кошти покривають витрати на транспортування і
дозволяють збирати гроші для потреб самого будинку.
Крім цього, новий Закон України “Про житлово-комунальні послуги”
дозволить споживачам відмовлятися від виконання ряду комунальних послуг
сторонніми організаціями і переходити на самозабезпечення [4-6].
Також, за новою редакцією Порядку формування тарифу на послугу з
поводження з ТПВ, Кабінет Міністрів встановив за місцевою владою
повноваження по встановленню тарифів на послугу з поводження з ТПВ.
До складу тарифу тепер не входять витрати зі здійснення капвкладень,
створення спецінвестиційних фондів чи із забезпечення прибутковості
інвестиційного капіталу [1].
38
Тепер тарифи формуватимуть одні для всіх, оскільки виключено п. 34, за
яким тарифи визначалися для 3 окремих груп споживачів (бюджетних установ,
населення та інших споживачів) [1].
2.2 Вимоги законодавства України до збирання великогабаритних відходів
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 р. № 1070
"великогабаритні відходи – тверді відходи, розміри яких перевищують 50 x 50 x
50 сантиметрів, що не дає змоги розмістити їх у контейнерах об'ємом до 1,1 куб.
метра" відповідно нормативного документу "Правила надання послуг з вивезення
побутових відходів" [1].
Великогабаритні відходи – це переважно відходи меблів, великих речей
домашнього вжитку, окремі елементи оздоблення та інтер’єру жилих і
комерційних приміщень, відходи будівельно-ремонтних робіт тощо.
Великогабаритні відходи у складі побутових відходів мають збиратися
окремо від інших видів ТПВ. Ремонтні і великогабаритні відходи за
контейнерною схемою рекомендується складати у контейнери місткості вище 2
кубічних метрів (бункери-накопичувачі), які можуть бути встановлені на
контейнерних майданчиках та у відведених місцях, доступних для під'їзду
спеціального транспорту і вивозитися спецтранспортом для перевезення
негабаритних відходів або звичайним вантажним транспортом відповідно вимог
нормативного документу "Методичні рекомендації з організації збирання,
перевезення, перероблення та утилізації побутових відходів" (Наказ Міністерства
з питань житлово-комунального господарства України від 7.6.2010 №176) [11, 12].
Згідно санітарних вимог відповідно вимог нормативного документу
"Державні санітарні норми та правила утримання територій населених місць"
наказу Міністерства охорони здоров’я України від 17.03.2011 р. № 145
проводиться розміщення контейнерних майданчиків, бункерів-накопичувачів,
пунктів збору різного виду відходів [13].
39
Згідно вимог нормативного документу "Державні санітарні норми та
правила утримання територій населених місць" наказ Міністерства охорони
здоров’я України від 17.03.2011 р. № 145 проводиться перевезення
великогабаритних і ремонтних відходів у міру їх утворення, але не рідше одного
разу на тиждень відповідно [14].
Відповідно вимог нормативного документу "Правила благоустрою м.
Черкаси" , затверджені рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 № 4-688
(із змінами внесеними рішеннями Черкаської міської ради від 09.07.2010 № 5-823;
від 24.03.2011 № 2-303; від 11.08.2011 № 2-32; від 05.04.2012 № 3-753; від
21.03.2013 № 3-1640) здійснюється вивезення негабариту за рахунок виробника
відходів [15].
В населених пунктах з чисельністю більш як 50 тис. осіб органи місцевого
самоврядування згідно "Національної стратегії управління відходами в Україні
до 2030 року" мають створити спеціалізовані комунальні пункти збирання
великогабаритних відходів (великих речей домашнього вжитку, меблів тощо) та
відходів будівельних і ремонтних робіт, а в обласних центрах створити до 2022
року мереж пунктів збирання для повторного використання побутової техніки,
меблів, одягу та інших товарів, які були у вжитку і передбачається забезпечити
функціонування потужностей для перероблення відходів будівельних і ремонтних
робіт та створення регіональних об’єктів для приймання та зберігання відходів
будівельних і ремонтних робіт [17].
Відповідно вимог нормативного документу "Методичні рекомендації з
організації збирання, перевезення, перероблення та утилізації побутових відходів"
– наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від
7.6.2010 №176 ремонтні відходи рекомендується пакувати у спецполіетиленові
мішки з метою зменшення виділення пилу [18].
В м. Черкаси проектантами-розробниками "Схеми санітарного очищення м.
Черкаси" рекомендувалося впровадити систему накопичення ремонтних та
великогабаритних ТПВ у спеціальні контейнери об’ємом 7 м³ (або 8 м³, 20 м³ чи
40
24 м³), що згідно графіком та заявками будуть тимчасово встановлюватися
жеками або управителями будинків, визначеним перевізником чи ОСББ тощо на
облаштованих контейнерних майданчиках або у відведених місцях і
вивозитимуться транспортом (в основному перевізником) на сміттєзвалища або в
місця перероблення [19].
2.3 Збирання великогабаритних відходів в м. Черкаси
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до
послуг житлово-комунальних належать:
-житлова послуга – послуга щодо управління багатоквартирним будинком;
-комунальні послуги – послуги щодо постачання і розподілу природного
газу, постачання теплової енергії, постачання і розподілу електричної енергії,
централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання
гарячої води, поводження з ТПВ [5].
Відповідно до п. 55 ч. 1 ст. 26 Закону України № 280/97-ВР «Про місцеве
самоврядування в Україні» до компетенції сільських, селищних, міських рад
належить визначення на конкурсних засадах юридичних осіб, що виконують у
межах певної території збирання і перевезення ТПВ спеціально обладнаним для
цього автотранспортом [6].
Рішенням Черкаської міської ради від 19.08.2014 року № 2-61 послугу з
вивезення побутових відходів було визначено, як окрему послугу, право на яку
виборюється на конкурсних засадах [20].
Частиною 8 ст. 35-1 Закону України «Про відходи» встановлено, що
ремонтні і великогабаритні відходи у складі ТПВ повинні збиратися окремо від
інших видів ТПВ [4].
26 лютого 2019 р. рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради
№ 216 було оголошено конкурс на визначення виконавця послуг з вивезення ТПВ
(ремонтних і великогабаритних) на території міста Черкаси відповідно до
41
постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 №1173 «Питання надання
послуг з вивезення побутових відходів». За результатами проведення конкурсу
рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.04.2019 року №
414 було визначено переможця конкурсу на надання послуг з вивезення
побутових відходів (великогабаритних та ремонтних) на території міста Черкаси,
що стало ТОВ «Сантехбудконструкція» [21, 22].
26 квітня 2019 р. між виконавчим комітетом Черкаської міської ради та ТОВ
«Сантехбудконструкція» укладено договір на надання послуг з вивезення
побутових відходів (ремонтних і великогабаритних) на території міста Черкаси
№1-26/04/19 (далі – Договір), а також затверджено Графік збору та вивезення
ремонтних і великогабаритних відходів ТОВ «Сантехбудконструкція», що
передбачав збір та вивезення ремонтних і великогабаритних відходів в
багатоквартирних житлових будинках у 140 місцях. Збирання і вивезення
ремонтних і великогабаритних відходів в житлових будинках приватного сектору
заплановано здійснювати на власних присадибних ділянках та у місцях
визначених мешканцями приватного сектору, погодженими з переможцем.
Підпунктом 1 пункту 7 Договору передбачено, що виконавець зобов’язаний
укласти договори про надання послуг з вивезення ТПВ із споживачами на
території, визначеній цим Договором.
Відповідно до п.1 ст. 25 Закону України «Про житлово-комунальні
послуги»: споживачі зобов’язані укласти договір про поводження з побутовими
відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку [5].
Якщо інше не визначено законом, об’єднання співвласників
багатоквартирного будинку, управитель багатоквартирного будинку або інша
уповноважена особа, яка укладає колективний договір про надання комунальних
послуг, згідно з правилами благоустрою території населеного пункту,
розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та
затвердженими органом місцевого самоврядування, має право на вибір серед
42
визначених у встановленому законодавством порядку виконавців послуг з
поводження з ТПВ [1, 5].
Як вже зазначалося раніше, надання послуг з вивезення відходів як
вторинної сировини, що є у складі побутових відходів, здійснюється з
урахуванням вимог статей 35 і 35-1 Закону України «Про відходи», плата за які
нараховується щомісяця відповідно до умов договору і тарифів, що формуються
відповідно до «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з
поводження з побутовими відходами» – постанова Кабінету Міністрів України від
26 липня 2006 р. № 1010 [24].
Законом України «Про житлово-комунальні послуги» зазначено, що
споживач не звільняється від оплати житлово-комунальних послуг, отриманих
ним до укладення спеціального договору [5].
Відповідно до Закону України «Про відходи» громадяни України, іноземці
та особи без громадянства зобов'язані [4]:
-дотримуватися вимог нормативно-правових актів у сфері поводження з
ТПВ,
-вносити плату за послуги з поводження з ТПВ;
-виконувати ін. обов'язки, передбачені законодавством, щодо запобігання
забрудненню навколишнього природного середовища ТПВ.
В серпні 2019 року в зв’язку з реорганізацією ТОВ «Сантехбудконструкція»
було створено декілька юридичних осіб – правонаступників, в тому числі
ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість» Благоустрій», якою надаються
послуги з вивезення ТПВ (ремонтних і великогабаритних) на території міста
Черкаси.
Із початком літа 2019 року в Черкасах вивозять великогабаритне сміття по-
новому. Таким чином в обласному центрі сподіваються вирішити багаторічну
проблему із нагромадженнями біля будинків великих побутових та будівельних
відходів. У попередні роки цим мали займатися місцеві СУБи, проте через
низький тариф комунальники по суті не мали коштів на таку послугу, а отже, вона
43
фактично не надавалася. ОСББ повинні були самі вирішувати питання: при
наявності великогабаритного сміття вони мали замовляти автомобіль для його
вивезення.
До 2014 року вивезення ТПВ (ремонтних і великогабаритних) входило до
вартості обслуговування будинків. З 2014-го їх вивели в окрему послугу –
вивезення усіх ТПВ.
«Черкаська служба чистоти» вивозила сміття по-різному. Тверді побутові
відходи – щодня або через день. Щоб вивезти великогабаритне або ремонтне
сміття, люди замовляли окрему послугу в разі потреби. Скористатися нею житель
міста міг один раз на рік. Щоб вивезти ці відходи, житель замовляв вантажівку у
комунального підприємства. І сплачував тільки тоді, коли використовував дану
послугу.
Для вирішення ситуації в міськраді провели конкурс. За його результатом
було укладено договір на 20 років із товариством «Сантехбудконструкція». Це
товариство зареєстроване в Черкасах і мало статутний капітал у 8 мільйонів грн.
Кінцевими бенефіціарами були Марина та Сергій Атамасі й Андрій Бортник,
директор фірми – Юрій Бортник.
«Сантехбудконструкція» має в своєму арсеналі 4 трактори з причепами, 2 3
навантажувачі, великовантажні автомобілі, окрім того, будуть залучені
малотонажні автомобілі для вивезення гілок. Загалом над наданням послуги
працює 30 осіб.
Ремонтні відходи – залишки речовин, матеріалів, предметів, виробів, що
утворилися під час проведення у житловому будинку, будинку громадського
призначення капітального та поточного ремонту, окремій квартирі,
переобладнання, перепланування, прибудови тощо.
Важливо пам'ятати, що будівельне, ремонтне, великогабаритне ТПВ ніколи
не можна викидати у сміттєві баки, призначені для домашнього сміття, це
категорично заборонено.
44
Ремонтні і великогабаритні відходи мають збиратись лише на вказаних
фірмою-підрядником контейнерних майданчиках. На випадок накопичення та
вивезення не в установлених місцях ремонтних і великогабаритних відходів,
контролюючим органом у сфері благоустрою міста – управлінням інспектування
Черкаської міської ради, буде складено протокол за адміністративне
правопорушення та накладений штраф.
За детальною інформацією слід звертатися до ТОВ «Сантехбудконструкція»
(місто Черкаси, вул.Смілянська, 145, тел. (0472) 56-01-01; 65-13-82) [25].
Вивезення великогабаритних та ремонтних відходів проходить відповідно
графіку, а саме:
– в одноквартирних житлових будинках приватного сектору збір та
вивезення великогабаритних відходів здійснюється на власних присадибних
ділянках та у місцях визначених мешканцями приватного сектору чотири рази в
місяць.
– в багатоповерхових житлових будинках збір та вивезення
великогабаритних відходів здійснюється за встановленими адресами (таблиця
2.1).
Майданчиків, куди жителі можуть звозити негабарит, по місту облаштували
140. У приватному секторі таке сміття мають залишати поряд з контейнерами,
пояснюють працівники сміттєприбиральної компанії. Кажуть, роботи вистачає, бо
такого непотребу – гори. За останні два місяці вивезли більше десяти кубометрів
великогабаритних відходів.
По два рахунки за вивезення ТПВ почали отримувати жителі Черкас влітку
2019 року. В одному – за звичайний непотріб, у другому – за "негабаритний" –
13,2 грн з прописаної особи.
Оплачувати їх мають усі жителі, незалежно від того, викидали вони таке
сміття останнім часом чи ні, укладали відповідні договори чи ні – цього вимагає
законодавство.
45
Таблиця 2.1 – Адреси збору великогабаритних та ремонтних відходів
46
Вивозиться великогабаритне, ремонтне та будівельне сміття раз на тиждень
– у той самий день, коли КП «Черкаська служба чистоти» вивозить ТПВ. При
цьому, з огляду на те, що тверде побутове і великогабаритне сміття вивозять різні
компанії, робиться це в різні години впродовж одного робочого дня.
Жителі приватних будинків можуть виставляти великогабаритне, ремонтне
та будівельне сміття біля своїх сміттєвих контейнерів – прямо біля власного
подвір’я.
«Нова якість» встановила на цих майданчиках великі контейнерів (2,5 х 3,5
м) для великогабаритного та будівельного сміття.
Всупереч обіцянкам виконувати роботи з вивезення негабаритного сміття в
2019–2021 роках непоодинокі скарги мешканців на санітарний стан
сміттєприймальних площадок міста Черкаси. Ще в вересні 2019 року мер міста
Анатолій Бондаренко доручив керівникам «Нової якості» та муніципальної
інспекції вирішити питання вивезення великогабаритного сміття по всьому місту.
Контроль за виконанням доручення поклав на департамент житлово-
комунального комплексу.
19 листопада 2019 року рішенням виконавчого комітету Черкаської міської
ради було затверджено новий графік збору та вивезення сміття ТОВ "Нова якість"
Благоустрій" – таблиця 2.2, де адрес збору великогабаритних та ремонтних
відходів в місті Черкаси стало вже 210.
У бюджеті міста Черкаси 2019 року було закладено 20 млн. грн. на
прибирання такого ж негабаритного, випадкового сміття тим же виконавцям.
Муніципальна інспекція перевірила 140 місць, визначених у місті для
складування ремонтного і великогабаритного сміття. За результатами перевірки
зафіксовано 120 місць, де станом на день перевірки негабаритні відходи не
вивезено. Складено 120 актів, за якими управлінська компанія «Нова якість»
Благоустрій» повинна була в найкоротші терміни все прибрати.
47
Таблиця 2.2 – Адреси збору великогабаритних та ремонтних відходів
48
Продовження таблиці 2.2
49
Продовження таблиці 2.2
50
Продовження таблиці 2.2
51
За вивезення негабаритного і ремонтного сміття керівник
ТОВ "Сантехбудкострукція" та ТОВ "Управлінська компанія "Нова якість"
Андрій Бортник із кожного жителя Черкас отримує 13,2 грн в місяць (загалом 50
мільйонів грн у рік).
У Черкасах виникла ситуація, що ТОВ "Нова якість" Благоустрій" як
виконавець послуги уклав договори з ТОВ "Управлінська компанія "Нова якість"
як компанією-монополістом, а оплачують послугу містяни.
На сьогодні в місті Черкаси в містян виникає ряд питань:
1. Чому саме такі суми в платіжках жителів Черкас?
Щоб вирахувати тариф, Черкаська служба чистоти має пояснити, скільки
комунальне підприємство вивезло відходів за календарний рік. Скільки на це
витратило грошей. І розділити це на всіх жителів міста.
Міська рада примусила платити за вивезення великогабаритного і
ремонтного сміття усіх жителів міста. Незалежно від того, використовує людина
цю послугу чи ні.
Кожна прописана людина у Черкасах повинна щомісяця платити 13,20 грн
за вивезення великогабаритного і ремонтного сміття. Якщо в одній квартирі
прописані чотири людини, всі мають заплатити по 13,20.
Наприклад, в Сумах сума за вивезення великогабаритного сміття входить у
вартість загального тарифу за вивезення сміття. З 2020 року в місті планують
встановили 24,85 гривень на одну людину в місяць за вивезення всього сміття. З
цих грошей вартість вивезення великогабаритних відходів встановили 2,73 гривні
на одну людину.
2. Якщо я не виношу великогабаритне сміття, то теж маю платити?
Виходячи з логіки міської влади, так. Однак чиновникам варто подумати
про те, що:
1. Не всі створюють ці відходи. До того ж, щомісяця.
52
2. За цю послугу можна стягувати гроші лише з тих людей, які нею
користуються. Українські закони дозволяють нараховувати тариф, виходячи з
обсягу сміття.
3. Не можна розрахувати справедливо великогабаритні відходи на кожну
людину. Скільки б в одній квартирі, наприклад, у 80 квадратів, не проживало
людей – одна чи десять, при ремонті буде приблизно однаковий розмір сміття.
На думку громадян міста Черкаській міській раді варто почати все спочатку.
Насамперед, на рівні міста треба розробити концепцію поводження з ТПВ.
Конкурс з вивезення твердих побутових відходів має передбачати певні
екологічні переваги. Те підприємство, яке вивозитиме ТПВ, має запропонувати
сортувальну станцію, дегазацію полігону тощо. Договір між виконкомом і
«Сантехбудконструкцією» треба скасувати. А міськраді треба знову провести
конкурс. Але цього разу на поводження з побутовими відходами в цілому. Не
виокремлюючи будь-який із видів відходів.
Були проаналізовані тарифи на вивезення відходів в містах України
(таблиця 2.3).
Отже в Черкасах встановлено найвищий по всій Україні тариф по
вивезенню негабаритного сміття. В усіх містах ця послуга входить до структури
ліквідації звичайних відходів.
3 грудня 2019 року виконавчий комітет Черкаської міської ради
проголосував за те, щоб пільгові категорії та діти до 6 років не платили в
Черкасах за вивезення негабаритного сміття. Компенсацію вивезення сміття за
дітей взяла на себе компанія “Нова якість”, яка виграла тендер на вивезення
сміття. Для цього батьки муситимуть подати заяву з копією свідоцтва про
реєстрацію дитини. За приблизними підрахунками за послугу не платитимуть 74
тис. містян.
Також від плати за негабаритне сміття звільняються люди з інвалідністю 1,
2, 3 груп та інші категорії людей, які мають право на пільги, відповідно до
законодавства. Оплачувати цю послугу будуть за кошт місцевого
53
бюджету. Натомість таке рішення не звільняє містян від нав’язаної послуги, однак
накладає додаткове навантаження на місцевий бюджет – 12 мільйонів грн. У 2020
на цю потребу міська влада планує спрямувати 9,1 млн грн, у 2021-му – 9,7 млн
грн, а в 2022-му – 10,3 млн грн. Коштом бюджету планують перекрити фінансові
витрати на цю потребу замість 58 тис. пільговиків.
Таблиця 2.3 – Тарифи на вивезення відходів в містах України (2020 р.)
Місто Тариф грн/місяць/людина
Черкаси
24,55 (тариф ТПВ) – 13,20 грн
багатоповерхові 37,75
(негабаритні відходи)
будинки
Черкаси 30,00 (тариф ТПВ) – 13,20 грн
43,20
приватний сектор (негабаритні відходи)
Київ 36,12
Суми 31,57
Чернігів Вивезення негабаритних відходів 18,00
Вінниця входить в тариф 16,38
Рівне 15,77
Тернопіль 13,72
Повна вартість цих послуг для міста Черкаси в 2018 році становила –
2 мільйонів 382 тисяч 264 грн в рік.
За розрахунками за новим тарифом в рік виходить:
13,2 грн ∙ 284 000 жителів ∙ 12 місяців = 44 мільйонів 985 тисяч 600 грн.
Що такого сталося у вивезенні сміття, що вивозити сміття з 2019 року
компанії-монополісту стало у 19 разів дорожче, ніж у 2018 комунальній службі
міста?
Наприкінці вересня 2019 року громадська організація «Захист прав
обманутих споживачів» звернулася до Господарського суду Черкаської області з
54
позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, ТОВ
«Сантехбудконструкція», ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість «Дільниця
№13», ТОВ «Управлінська компанія «Нова якість «Дільниця №18», ТОВ
«Управлінська компанія «Нова якість «Дільниця №19», у якому просила визнати
протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської
ради, Конкурсної комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради та визнати
недійсними договори щодо надання послуг з управління багатоквартирними
будинками [26].
Ухвалами суду від 22 листопада 2019 року повернуто заяву першого
заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури про вступ прокурора у
справу, прийнято до розгляду заяву позивача про зміну підстав позову.
відмовлено ГО «Захист прав обманутих споживачів» у витребуванні доказів,
відкладено підготовче засідання у справі до 29.11.2019. Ухвала оскаржена в
апеляційному порядку заступником керівника Черкаської місцевої прокуратури.
Ухвалою суду від 29 листопада 2019 року задоволено клопотання ГО «Захист
прав обманутих споживачів» про приєднання додаткових доказів до матеріалів
справи, відмовлено у витребуванні доказів та клопотанні про продовження строку
підготовчого засідання. Підготовче провадження у справі закрито.
13 грудня 2019 року депутати виконавчого комітету Черкаської міської ради
поставили на голосування і 32 голосами "за" скасували тариф на вивезення
негабариту. Як вони будуть його реалізовувати, поки не відомо.
Зокрема депутати скасували два рішення: щодо визнання управляючої
компанії "Нова якість'' переможцем і щодо встановлення тарифу на вивезення
негабаритного сміття в сумі 13 грн 20 коп.
З юридичної точки зору скасування тарифу – це скасування договору між
споживачем і надавачем послуги. Процедурно голосувати за скасування цього
рішення не правильно. Не можна скасовувати те, що вже виконано. Окрім цього,
кожна людина має сплачувати тариф з поводження побутовими відходами.
55
Дана юридична колізія тягнеться в місті Черкаси і до сьогодні. Тариф на
вивезення негабариту скасували, однак договір на надання послуги досі дійсний.
Адже законодавство передбачає коригування тарифу, але не скасування. Як бути
далі з виконанням такого рішення не знають навіть юристи мерії.
18 листопада 2019 року була зареєстрована електронна петиція від
23.10.2019 №Че/977-еп щодо заборони ТОВ «Управлінська компанія «Нова
Якість» Благоустрій» нараховувати плату за вивезення негабаритних відходів без
укладених договорів із кожним мешканцем індивідуально. Черкаська міська рада
вирішила її не підтримувати, хоча це суперечить рішенню Антимонопольного
Комітету.
21.10.2020 члени виконавчого комітету Черкаської міської ради
проголосували за те, щоб розірвати договір із “Управлінською компанією “Нова
якість” через суд. Від 31 жовтня хочуть відмовитися в односторонньому порядку
від договору на надання послуг з вивезення побутових відходів
(великогабаритних та ремонтних) на території міста Черкаси. Юридичний
департамент Черкаської міської ради підготував судовий позов, із яким Черкаська
міська рада звернулася до суду щодо розривання договору. У проєкті рішення
йдеться про те, що розривання договору відбувається на підставі систематичного
порушення “Новою якістю” його умов, що встановлені за результатми контролю,
проведеного управлінням інспектування Черкаською міською радою [26].
27 жовтня 2020 року міський голова Черкас повідомив, що вже прийняли
рішення про затвердження конкурсної комісії про оголошення нового конкурсу з
вивезення твердих, у тому числі й негабаритних відходів. Міський голова
Анатолій Бондаренко підписав додаткову угоду про розірвання договору на
надання послуг із вивезення побутових відходів (велигобаритних та ремонтних)
на території міста Черкас від 26 квітня 2019 року підприємством "Нова якість".
Засновник ТОВ “Управлінська компанія “Нова Якість” Благоустрій“ Андрій
Бортник повідомив, що не планують підписувати цю угоду і вважають її
безпідставною.
56
Передбачають, що тариф буде об’єднаний. Не буде розділення, чи це
негабаритне сміття чи якесь інше. На все повністю загальний тариф буде не
більше 26 гривень. Буде проведений прозорий конкурс. Міська рада запрошує всі
компанії, які хочуть взяти участь. Про оголошення цього конкурсу члени
виконавчого комітету приймали неодноразово рішення, втім до безпосередньої
його організації справа так не доходила [27].
З літа 2019 року містяни нарікали на відсутність договорів із споживачами,
на високу ціну та нерегулярне вивезення сміття. Бондаренко також наголосив, що
розривати договори з “Новою якістю” як управителем будинку можуть виключно
самі жителі будинків, бо міську владу законодавці від цього процесу усунули. А
рішення про те, що в Черкасах цю послугу надаватиме саме “Нова якість”, було
ухвалено виконкомом також на вимогу закону і після проведеного під контролем
однієї із заступників міського голови конкурсу. Суд уже декілька разів за
подібних позовів ставав на бік “Нової якості”. Водночас місцеві чиновники не
звертались до суду апеляційної інстанції [28].
2.4 Дослідження екологічного стану збирання великогабаритних відходів в
м. Черкаси
Під час перевірок Муніципальною інспекцією було виявлено порушення в
обслуговуванні споживачів ТОВ “Управлінська компанія “Нова якість”
Благоустрій”. Компанія нібито неналежним чином виконує умови договору,
оскільки здійснює вивіз не всього об’єму відходів, які наявні в місці їх складання,
а лише їхню частину.
В 2020 році в листопаді і грудні було проведено дослідження екологічного
стану збирання великогабаритних відходів в м. Черкаси за такими 7 адресами:
Надпільна, 424; Різдвяна, 90; 30 років перемоги 42,44; Героїв Дніпра, 5;
Грушевського, 45; Припортова, 44; вул. Панченка, 13/2.
57
Рисунок 2.1 – Надпільна, 424
Рисунок 2. 2 – Різдвяна, 90
58
Рисунок 2.3 – 30 років перемоги 42,44
Рисунок 2.4 – Героїв Дніпра, 5
Рисунок 2.5 – Грушевського, 45
59
Рисунок 2.6 – Припортова, 44
Рисунок 2.7 – м-н Лісовий (Луначарка), вул. Панченка, 13/2
60
Санітарний стан місць вивезення великогабаритних і ремонтних відходів
міста Черкас характеризується, як незадовільний. Відходи вчасно не вивозяться,
знаходяться поза контейнерами, в контейнерах присутні відходи побутові, які
повинні бути в спеціальних баках для сміття. За спостереженнями осінь-зима 2020
року. Безлад спричиняють в більшості жителі приватного сектору, які не мають
договору на вивіз ТПВ, користуються можливістю викинути своє сміття.
2.5 Поводження з великогабаритними відходами – новорічними ялинками
Новорічна ялинка – один з головних атрибутів свят, що дарує радість. Якщо
ви купували живе дерево, здайте його на переробку, не лишайте безвідповідально
біля смітника.
Після святкування Нового року та Різдва на вулицях міст з’являється
величезна кількість зрубаних дерев (ялинок, сосон, смерек). В Україні на сьогодні
проблему утилізації таких відходів повністю не вирішено. Після Нового року
тисячі дерев, які мають назву «великогабаритне сміття», опиняються на звалищах
і зазвичай зустрічають там весну. Тільки в Київ завозять близько 500-800 тисяч
новорічних дерев. Неофіційно їх набагато більше. У тіні лишається близько 40-
70% ринку новорічних хвойних дерев.
У Києві та в інших містах свіжозрубані дерева, які не продали до свят,
викидали одразу біля стихійних ринків. Подекуди дерева приїжджали на ринок
вже жовтими. Їхня доля невідома – найімовірніше, більша частина опинилась на
звалищі, де вони, як і будь-які органічні залишки, з часом почнуть виділяти метан,
викиди якого впливають на зміни клімату та є доволі небезпечними для здоров’я.
Існує думка, що ялинка розкладається на звалищі так само, як і в лісі. Проте
в природному середовищі розкладання відбувається зовсім інакше. Перегниваючи
та контактуючи з повітрям, такі дерева стають частиною екосистеми, добривом
для інших дерев та домівкою для тварин.
61
А потрапляючи на звалище, ялинки втрачають можливість розкластися
природнім шляхом та замість того, щоб перетворитися на добриво, починають
активно виділяти газ. Метан підтримує процес горіння впродовж довгого часу.
Окрім цього, у тілі звалищ є повітряні кишені, утворені через накопичення
габаритного сміття, де й поширюється вогонь. Те, що здається тлінням і збоку
схоже на звичайний дим, призводить до неконтрольованих пожеж. Оскільки серед
відходів зустрічається не тільки деревина чи папір, а ще й пластик, будівельні
матеріали та небезпечні відходи – все, що здіймається в повітря, може виділяти
канцерогенні небезпечні речовини.
Організація "The Carbon Trust" підрахувала вуглецевий слід двометрового
дерева, що опинилось на звалищі, і виявилося, що одна ялинка викидає в
атмосферу 16 кілограмів CO². Наприклад, середній показник вуглецевого сліду
британців становить близько 10 000 кілограмів щороку.
У жодному разі ялинку не можна спалювати у своєму дворі. Адже під час
горіння в повітря йде потужний викид креозоту − легкозаймистої токсичної
речовини, яка не тільки отруює навколишнє середовище, а й негативно впливає на
здоров’я.
У світі цю проблему вирішують по-різному – таблиця 2.4.
Таблиця 2.4 – Поводження з новорічними деревами в різних країнах
Країна Поводження
1 2
Велика До закінчення свят працюватимуть пункти приймання Різдвяних
Британія ялинок. Тільки у Лондоні їх налічується кілька десятків.
Населення у цій країні привчають до думки, що ялинки також
потрібно здавати на переробку, як макулатуру або одноразовий
посуд. Для тих, хто не встиг вивезти ялинку самостійно,
передбачено безкоштовний виклик сміттєвої машини додому.
62
Продовження таблиці 2.4
Австрія Відкриває пункти безкоштовного прийому вживаних ялинок на
утилізацію. З них пізніше вироблять паливні брикети або
компост.
Швеція Перероблені на меблевих фабриках ялини використовують для
Фінляндія виробництва косметики, або задля тепла і гарячої води їх
спалюють у міських котельнях. Переробка ялинок на біопаливо
сьогодні поширене явище. З подрібнених новорічних ялинок
виробляють паливні брикети чи компост. У країнах північної
Європи не пропадає ні одна тріска.
Німеччина З ялинок роблять дерев’яні ножі для масла. Крім того, в деяких
країнах ялинки використовуються при виробництві ліків проти
грипу.
Нідерланди Позбутися новорічної ялинки можна тільки у певні дні.
Наприклад, в Гаазі позбутися ялинки можна 3, 4 та 10 січня.
Новорічне дерево потрібно винести на вулицю і залишити на
тротуарі. В ці дні спеціальні служби збирають їх на утилізацію.
Ялинки спалюють або подрібнюють на щепу. Тим, хто цього не
зробить в спеціальні дні, доведеться самостійно вивозити ялинки
на станцію збору відходів, але з собою потрібно мати спеціальну
картку для вивозу сміття. В місті Амерсфорт ялинки приймають
в зоопарк. Ті ж, хто проґавив усі можливі способи утилізації,
просто тримають дерево у себе аж до наступного нового року.
США Виробляють косметичні засоби, ліки від кашлю, наповнювачі
для котячих туалетів.
Але і в Україні є вибір: можна укласти договір з компаніями з вивезення та
утилізації сміття, які забиратимуть ялинки на спеціальні об’єкти, а через декілька
років з них утвориться перегній. У деяких компаніях є також спеціальні машини-
63
подрібнювачі, які перетворюють дерево в тирсу, що використовується як добриво.
Ялинки можуть слугувати паливом для котелень, що працюють на деревних
відходах. У Тернополі, наприклад, такою переробкою займається ПП «Ліском»,
що у Кутківцях.
Свої ялинки, сосни, смереки мешканці Києва, Тернополя, Хмельницького,
Дніпра, Івано-Франківська та інших міст можуть принести до пунктів збору або
лишити біля контейнера. Зібрані новорічні дерева перероблять на тріску на
спеціальному тріскоподрібнювачі і навесні використають для мульчування лунок
вічнозелених дерев – захисту ґрунту від пересихання та перегріву.
Одеситів заохочують не викидати новорічні дерева на смітники, а принести
ялинку в обмін на шоколад на спеціальні майданчики, де за це даватимуть
солодощі. Таких пунктів збирання у місті відкрили близько сотні. Знайти їх
можна за вказівниками. У місті зіткнулися з рекордною кількістю покинутих
ялинок ще в перший день нового року. З одеських вулиць вивезли вже 140
великих вантажівок дерев, зрубаних дарма. Свої домашні ялинки одесити ще
можуть перетворити на користь обмінявши на шоколадки, хвоя піде на добрива.
У Харкові КП "Комплекс з вивезення побутових відходів" вивозить з
сміттєприймальних площадок з дворів житлових будинків викинуті ялинки і
утилізує їх на спеціальних пунктах у спеціальних дробильних установках. З
дворів упродовж дня вивозять близько 30 самоскидів з деревами на чотири
спеціальні майданчики. На пункти встановили дробильні установки, які
дозволяють переробляти в день 80 кубічних метрів, а це десь приблизно вагон
ялинок. У місті планують переробити 100 тисяч ялинок, відходи з яких
використовують для опалення помешкань.
Головну львівську ялинку уже розібрали. Її планують розібрати, розрізати, а
поті спалити для обігріву приміщень ЛКП ʺЗелений Львівʺ. Крім того, у місті
створили мобільні пункти збору новорічних дерев у населення.
64
У Житомирі гіляки з головної ялинки подробили, а відходи використають
для обігріву теплиць. А стовбур дерева використають для виготовлення дощок,
які застосують для ремонту лавочок в місті.
В Черкасах новорічні ялинки зі сміттєвих майданчиків відвозитимуть до
черкаського зоопарку. Традиційно новорічні дерева там переробляють на корм та
підстилку для тварин. Робитимуть це безкоштовно впродовж кількох тижнів після
завершення новорічних свят, повідомляє пресслужба управлінської компанії
“Нова якість”. Залишити новорічне дерево можна поблизу контейнерного
майданчика для вивезення негабариту. Дерева просять складати окремо від решти
відходів задля тварин. Дерева обов’язково мають бути без іграшкових прикрас та
пакувальних матеріалів, аби не нашкодити тваринам.
В інших містах країни також організували місця, куди можна здати дерева
для утилізації.
Якщо у вас є дача або заміський будинок, новорічна ялинка може стати в
нагоді для того, щоб взимку топити піч. Дерево на дачі можна також
використовувати для виготовлення мульчі. Деревину потрібно порубати на тріски,
а потім цими трісками присипати землю біля дерев і квітів в саду чи на городі. Це
допоможе захистити рослини від гибелі, постане на заваді ерозії ґрунту і
позбавить від бур'янів. Крім того, стовбур дерева можна розпилять на кілька
частин і зробити бордюри для квіткових клумб.
Ялинкова хвоя містить багато корисних для здоров'я речовин і вітамінів,
тому її використовують для лікування від різних захворювань. Так, при бронхіті
допомагають хвойні інгаляції. Треба взяти 200 грам ялинкових гілок, покласти їх
в каструлю і залити окропом. Потім потрібно накритися рушником і вдихати
пару, що виходить від хвої.
Для того, щоб вилікувати застуду та кашель, можна приготувати ялинкову
пасту. Треба взяти 300 грам подрібненої хвої, 200 грам меду і 50 грам прополісу.
Все змішати і зберігати в холодильнику. Приймати пасту по 1 столовій ложці
тричі на день перед їжею, запиваючи теплою водою. Від болю в суглобах
65
допоможе позбавитися саморобний матрац, набитий ялинковими голками. Щоб
матрац не коловся, зверху необхідно покласти вовняну ковдру.
Після переробки вантажівки хвойних дерев вийде більше 3 кубічних метрів
тріски. Її використають як паливо і теплу підстилку для тварин, мульчу для
городів та декору.
Подрібнену деревину і гілки городяни можуть забрати з комунального
підприємства по переробці побутових відходів безкоштовно.
Зокрема, ялинки зазвичай приймають місцеві зоопарки, де їх
використовують як підстилку у вольєрах та корм для тварин. У зоопарках ялинову
хвою додають у корм слонам, зубрам та іншим мешканцям. Але інформацію щодо
прийому ялинок потрібно уточнювати у адміністрації, оскільки досить часто
дерева оброблені ароматизаторами або іншими хімікатами, і установа не може
прийняти їх для подальшого використання.
Якщо зібрати та висушити хвою, її можна застосовувати з лікувальною
метою, додавати до ароматичних сумішей або використовувати у творчих
виробах. Подрібнені ялинові гілки додають у компост або закопують на
присадибних ділянках для підвищення вмісту органічних речових у ґрунті.
Варіантів дати друге життя ялинці – безліч – рисунок 2.8.
Щоб виростити замість однієї вирубаної двометрової ялинки іншу, потрібно
не менше 10–15 років. І в багатьох лісових господарствах Європи на Різдво дерева
не зрубують, а здають в оренду. Після свят дерево зі збереженою кореневою
системою знову повертають до лісу.
Якщо ви придбали ялинку в горщику та хочете пересадити її у відкритий
ґрунт, потрібно перевірити, чи коренева система не пошкоджена. Будь-яку ялинку
(живу або зрубану) слід ставити подалі від джерела тепла. Ялинку в горщику слід
регулярно обприскувати водою та поливати 1–2 рази на тиждень, щоб земля
залишалася злегка вологою. Також варто уникати прямих сонячних променів.
Після свят дерево потрібно винести в прохолодне й вологе місце з температурою
не нижче нуля.
66
Рисунок 2.8 – Друге життя ялинці
Існує хибна думка, що жива ялинка легко переживе зиму на балконі. Це
працює лише для засклених лоджій із плюсовою температурою. При тривалих
низьких температурах земля в горщику швидко промерзає і дерево гине.
Висаджувати ялинку краще навесні, проконсультувавшись із фахівцями.
Проведено опитування 50 чоловіків та жінок віком від 20 до 60 років.
Цього року близько 23% опитаних вирішили не ставити новорічні ялинки
взагалі, 44% віддали перевагу живим деревам, а решта вирішили або обмежитися
новорічною композицією, зібраною з окремих гілочок, або штучною ялинкою.
З опитування, яке провели, дізналися, що більшість респондентів уже
викинули новорічні деревця. Зокрема, 54% уже розібрали новорічне дерево, 46%
67
досі тримають ялинки вдома. (Як бачимо, схема від міської влади «не створювати
пункти до 20-го числа, бо у всіх до цього часу ще стоїть ялинка», дала збій).
Також запитали, чи чули колись містяни про місця збору та утилізації
новорічних дерев у Черкасах. Про такі пункти знають 27% опитаних. 73% не
знають, де у нашому місті можна здати новорічне деревце, і чи можна це зробити
взагалі. І насамкінець усіх опитаних запитали, чи готові вони відносити ялинки до
пунктів їхнього збору (Звісно, якщо система буде налагоджена). 83% опитаних
відповіли «так». Результати опитування свідчать про те, що більшість містян
вважає себе свідомою та готова утилізувати ялинки так, як це пропонують
комунальники. Але тільки більше чверті опитаних знає, як це можна зробити у
Черкасах.
Православна церква України багато років закликає не зрізати живі ялинки, а
шукати інші екологічні варіанти. Як альтернативу у церкві рекомендують
прикрашати дерева просто на вулиці або купувати ялинки в горщиках, які можна
потім висадити в лісі або парку. Крім того, можна обійтись лише хвойними
гілочками-композиціями вдома для запаху, або надати перевагу штучній зеленій
красуні.
68
ВИСНОВКИ
Проаналізувавши ситуацію з роздільного збору сміття в м. Черкаси можна
зазначити, що система роздільного збору сміття зовсім не досконала. В місті
практично не зустрічаються сміттєприймальні майданчики, які повністю
відповідали б санітарним нормам.
Визначено недоліки існуючої системи поводження з великогабаритними
відходами в місті Черкаси з та акцентовано увагу на перспективу запровадження
систем роздільного збирання та утилізації твердих побутових відходів.
Головною причиною проблеми є загальна «недорозвинутись» сфери
поводження з відходами на всіх рівнях. Законодавча база правового регулювання
не відповідає сучасним реаліям галузі: в нормативно – правових актах взагалі не
відображені проблемні питання впровадження роздільного збору та переробки
відходів, розширеної відповідальності виробників тари та упаковки, принцип
«забруднювач платить».
Крім того, розвитку сфери заважає застарілий підхід до політики
тарифоутворення. Низькі тарифи на послуги з вивезення твердих побутових
відходів для населення не покривають витрати підприємств – перевізників, що
унеможливлює надання якісних послуг. Тариф на вивезення відходів не включає
реально в себе плату за переробку (використання відходів як вторинних
матеріалів чи енергетичних ресурсів).
Таким чином, розміщення відходів на полігонах є найбільш економічно
вигідним для підприємств, що надають послуги. Тарифи на захоронення твердих
побутових відходів повинні бути підвищені в рази на державному рівні з чітким
визначенням компенсацій перевізникам. Тільки тоді перевізникам стане не
вигідно розміщувати відходи на полігонах і підприємства будуть змушені
впроваджувати роздільний збір.
69
Проведено опитування населення щодо обізнаності поводження з
великогабаритними відходами – новорічними ялинками.
Першим кроком для вирішення проблеми є підвищення екологічної
свідомості громадян в питанні роздільного збору відходів.
Першочерговим та обов’язковим завданням є просвітницька робота з
населенням, це саме той етап який потребує великої уваги та інвестування.
Необхідно удосконалити стан контейнерних майданчиків на прибудинкових
територіях, а також переглянути їх розміри, для забезпечення впровадження
роздільного збирання твердих побутових відходів.
Робота пройшла апробацію на VIII Міжнародній науковій конференції
молодих вчених "Екологія, неоекологія, охорона навколишнього середовища та
збалансоване природокористування" (26–27 листопада 2020 р., м. Харків,
Україна).
70
ПЕРЕЛІК ПОСИЛАНЬ
1. "Правила надання послуг з вивезення побутових відходів", затверджені
постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 р. № 1070.
2. Регіональна доповідь про стан навколишнього природного середовища в
Черкаській області у 2018 році //Державне управління екології та природних
ресурсів в Черкаській області. – Черкаси, 2019. – 234 с.
3. Регіональна доповідь про стан навколишнього природного середовища в
Черкаській області у 2019 році //Державне управління екології та природних
ресурсів в Черкаській області. – Черкаси, 2020. – 231 с.
4. Закон України "Про відходи".
5. Закон України "Про житлово-комунальні послуги".
6. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".
7. Бондар О.І., Горох М.П., Корінько І.В., Ткач В.М., Федоренко О.І. Утилізація
та рекуперація відходів. – К.–Харків: – 2005. – 460 с.
8. Господарський кодекс України.
9. "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України",
затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.03.2019 № 318.
10. "Методичні рекомендації з визначення морфологічного складу твердих
побутових відходів", затверджені наказом Міністерства з питань житлово-
комунального господарства України від 16.02.2010 №39.
11. "Методичні рекомендації з організації збирання, перевезення, перероблення
та утилізації побутових відходів", затверджені наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства України від 7.6.2010 № 176.
12. Схема санітарного очищення м. Черкаси, 2018 р.
13. "Державні санітарні норми та правила утримання територій населених
місць", затверджені наказом Міністерства охорони здоров’я України від
17.03.2011 р. № 145.
14. ДСТУ-Н Б Б.2.2-7:2013 Настанова з улаштування контейнерних майданчиків.
71
15. "Правила благоустрою м. Черкаси", затверджені рішенням Черкаської міської
ради від 11.11.2008 № 4-688 (із змінами внесеними рішеннями Черкаської
міської ради від 09.07.2010 № 5-823; від 24.03.2011 № 2-303; від 11.08.2011
№ 2-32; від 05.04.2012 № 3-753; від 21.03.2013 № 3-1640).
16. "Національна стратегії управління відходами в Україні до 2030 року",
затверджена Розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 листопада
2017 р. № 820-р.
17. ДБН Б.2.2-6-2013 "Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного
пункту". "Методичні рекомендації з організації збирання, перевезення,
перероблення та утилізації побутових відходів", затверджені наказом
Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від
7.6.2010 № 176.
18. Закон України "Про благоустрій населених пунктів".
19. Рішення Черкаської міської ради від 19.08.2014 року № 2-61 "Про визначення
послуги з вивезення побутових відходів, як окремої послуги, право на яку
виборюється на конкурсних засадах".
20. "Питання надання послуг з вивезення побутових відходів", затверджені
постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173.
21. Рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.04.2019 року №
414 "Про введення в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення
переможця конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів
(великогабаритних та ремонтних) на території м. Черкаси (зі змінами)".
22. "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з поводження з
побутовими відходами" , затверджені постанови Кабінету Міністрів України
від 26 липня 2006 р. № 1010.
23. "Методичні рекомендації з організації збирання, перевезення, перероблення
та утилізації побутових відходів", затверджені наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства України від 7.6.2010 № 176.
72
24. "Методичні рекомендації із формування громадської думки щодо
екологобезпечного поводження з побутовими відходами", затверджені
наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України
від 16.2.2010 № 38.
25. http://chmr.gov.ua/ua/newsread.php?view=16907&s=1&s1=17
26. http://vikka.ua/novini/57312-zhitelyam-cherkas-na-zamitku-de-i-koli-zbiratimut-
velikogabaritne-smittya.htm
27. http://chmr.gov.ua/ua/newsread.php?view=17109&s=1&s1=17
28. "Правила експлуатації об’єктів поводження з побутовими відходами",
затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства України від 04.05.2012 № 196.
73
ДОДАТКИ
74
Додаток А
АПРОБАЦІЯ РЕЗУЛЬТАТІВ РОБОТИ