Економічні основи життєдіяльності територіальних громад у регіональному розвитку: механізми формування та функціонування : монографія

Abstract

Європейські практики та сучасні моделі управління адміністративно-територіальними одиницями стали підґрунтям змін та проведення реформ у територіальній організації влади України. На сучасному етапі розвитку держави реформу децентралізації, яка триває з 2014 р., вважають найбільш масштабною та вдалою. В основу цієї реформи закладено найкращі стандарти суспільних відносин та положення Європейської хартії місцевого самоврядування. Висока залежність розвитку регіонів України від рівня економічного зростання базових одиниць адміністративно-територіального устрою – територіальних громад, особливо за сучасних умов господарювання на засадах децентралізації, є викликом національного масштабу щодо подальшого розвитку, який неможливо подолати без стабільного ресурсного забезпечення територій. Насамперед, це стосується формування економічного забезпечення територіальних громад у розвитку регіону. Для сучасної України питання економічного забезпечення територіальних громад та створення сприятливих умов для їх відновлення і подальшого економічного зростання набувають максимальної актуальності, особливо в умовах нових викликів, які постають перед їх фінансово-ресурсною спроможністю. Крім того, подолати масштабну інерційність щодо накопичення фінансових надходжень до місцевих бюджетів, притаманну й досі територіальним громадам України, неможливо без вдало адаптованої до реалій сьогодення побудови системи управління та належного економічного підґрунтя території. Економічне зростання територіальних громад потребує змін і удосконалення методів та підходів до управління, застосування яких вплине на підвищення рівня функціонування громад як складової регіонального розвитку. Адже саме забезпеченість економічними ресурсами є важливою передумовою таких значущих для громади процесів, як її соціально-економічний розвиток, підвищення рівня та якості життя населення, доступність публічних послуг. Теоретичні основи і практичні сфери розвитку регіону та територіальних громад (далі – ТГ), аналіз їх створення, методичні напрацювання в напрямі дослідження їх економічної діяльності, особливості ресурсного забезпечення розглянуто в працях зарубіжних та вітчизняних дослідників, серед яких: О. Ю. Амосов, М. О. Баймуратов, Д. Барнс, О. М. Батанов, О. Ю. Бобровська, І. І. Бодрова, Т. Г. Бондарук, І. П. Бутко, Я. Варда, Н. В. Васильєва, Ж. Гербер (J. Gerber), В. П. Горин, І. В. Заблодська, К. Іонассен (C. Jonassen), О. М. Катасонова, О. Р. Квасній, П. Кнопфель (P. Knoepfel), О. В. Коломицева, В. Колосовські, А. Г. Корбутяк, Є. В. Кулакова, А. Ф. Мельник, Ю. Б. Молодожен, Г. Л. Монастирський, О. Ю. Мороз, Ю. В. Наврузов, С. Нахрат (S. Nahrath), О. Є. Нездойминога, М. П. Орзіх, Е. Остром (E. Ostrom), В. Е. Пальчук, Х. О. Патицька, Л. Д. Полішкевич, Н. М. Попадинець, І. М. Пріхно, Л. В. Проданова, Н. І. Руда, П. Сікос (P. Csikos), Н. Я. Сокровольська, О. І. Сушинський, Н. Смелзер (N. Smelser), Р. Уоррен (R. Warren), Д. Хіллер (G. Hillery), С. Є. Хрупович, Р. Шаффер (R. Shaffer) та інші. Попри ґрунтовність та багатоаспектність наукових досліджень цієї тематики, нині відсутня цілісна концепція економічного зростання ТГ з орієнтацією на фінансове самозабезпечення всіх потреб території. Це є можливим через впровадження ефективного інструментарію організаційно-управлінських та економічних важелів впливу на формування власних доходів місцевості. Тому актуальність проблематики комплексного дослідження економічного забезпечення територіальних громад та регіонального розвитку обумовила вибір теми монографії. Монографія складається з трьох розділів, у яких автор послідовно розкриває свої наукові ідеї. У першому розділі систематизовано та узагальнено концептуально- теоретичні засади формування територіальних громад та їх функціонування в економічному забезпеченні розвитку регіону. Досліджено еволюцію становлення територіальної громади та зміну її сутності і ролі в економічному просторі регіону та держави в умовах децентралізації. Обґрунтовано, що громади є окремими одиницями економічного простору, формують склад регіону, цілеорієнтовані на власну економічну спроможність, підвищення якості та рівня життя населення. Акцентовано увагу на організаційній та економічній складових функціонування громади на підставі нормативно-правової бази, що дає можливість розробити концептуальну модель організаційно-економічного забезпечення розвитку територіальної громади. Обґрунтовано принципи організаційної структури території, які є основою запропонованого організаційно-економічного механізму управління територіальної громади, сприяють розробці її стратегії та місцевих програм розвитку. Доведено, що на місцевий економічний розвиток впливає взаємозв’язок «громада-населення-бізнес». Проведено теоретичне узагальнення правових, організаційних та економічних основ формування територіальних громад, що стало підґрунтям концептуальної моделі організаційно-економічного забезпечення їх розвитку. Запропоновано методичний підхід до оцінювання економічного забезпечення територіальної громади, використання якого дає можливість визначити наявні власні ресурси громади, потребу в дотаційних ресурсах та міру впливу бізнесу на її економічний стан і розвиток. Другий розділ присвячено аналізу економічної діяльності територіальних громад у контексті розвитку регіону. За результатами вивчення особливостей збереження життєдіяльності громад в умовах нових викликів (воєнний стан у державі) та порушення розвитку економіки територій узагальнено та доповнено принципи їх функціонування, що є базовими для розвитку в сучасних умовах. Виявлено й обґрунтовано нові ризики та виклики, які стоять перед територіальними громадами у сьогоденні. Окреслено стабілізаційні дії для їх подальшого функціонування. Розроблено інструментарій комплексного оцінювання економічного забезпечення територіальної громади. Проаналізовано фінансову стійкість місцевих бюджетів, ефективність формування фінансових потоків, вплив бізнесу на розвиток територіальної громади в економічному розвитку регіону. Виявлено зовнішні та внутрішні чинники гальмування наповнення бюджетів і запропоновано заходи щодо зміцнення фінансової стійкості місцевих бюджетів. Здійснено оцінювання ефективності формування фінансових потоків. Оцінено вплив бізнесу на розвиток територіальної громади та регіону за двома запропонованими показниками: інтегральний коефіцієнт впливу соціально відповідального бізнесу на розвиток територіальної громади та інтегральний коефіцієнт впливу бізнесу та інвестицій на розвиток регіону. Встановлено, що соціально відповідальний бізнес у регіоні створює додаткові економічні ефекти, впливаючи на формування і розвиток територіальних громад у напрямі їх економічного зростання та інвестиційної привабливості, покращення екологічної ситуації території, рівня і якості життя населення. Третій розділ присвячено вдосконаленню функціонування територіальних громад як частин розвитку регіону. В рамках дослідження розвинуто концептуальний підхід до управління економічним розвитком територіальних громад і виокремлено комплекс заходів щодо забезпечення економічного зростання території в умовах децентралізації з урахуванням сучасних зовнішніх та внутрішніх викликів. Використання ключових підходів (стратегічного, комплексного, системного, ресурсного, інституційного, цільового) до формування зазначеної концепції дало змогу визначення послідовних етапів її реалізації: теоретичний, методологічний, практичний. Доведено, що елементами впливу на місцевий економічний розвиток є спільна діяльність та партнерство органів місцевого управління, підприємницьких структур, населення території на підставі визначених принципів щодо їх взаємодії. Конкретизовано елементи реалізації політики місцевого економічного розвитку, які сприятимуть економічному зростанню громади, а саме: підтримка розвитку бізнесу та створення умов для його формування, наявність джерел фінансування території, рекламно-іміджеві заходи для популяризації території. Розроблено організаційно-економічний механізм управління розвитком територіальних громад, який враховує мінливі умови функціонування, забезпечує координацію взаємодії всіх її учасників, що сприяє визначенню та вдосконаленню як стратегії, так і місцевих програм розвитку. Обґрунтовано, що дієвими заходами, особливо під час кризових впливів, є: створення пільгових та спрощених умов для формування і діяльності підприємництва, залучення і впровадження інвестиційних та інноваційних інструментів (індустріальні парки, стартапи, ІТ-продукти), які здатні підвищити соціальну відповідальність бізнесу, що впливає на зростання економічних показників території та покращує рівень життя населення. Запропоновано концептуальну модель удосконалення розвитку територіальних громад України за участі міжнародної технічної підтримки для підвищення життєздатності громад у розвитку регіону, яка побудована за результатами узагальнення досвіду міжнародної допомоги. Доведено, що міжнародна технічна допомога чинить вплив на громаду, органи місцевого самоврядування, населення і бізнес-структури шляхом дієвої співпраці у спільних заходах, програмах, проєктах для досягнення позитивних результатів щодо забезпечення функціональної спроможності територіальної громади, що сприяє розвитку регіону в цілому. Монографію складено за матеріалами дисертаційної роботи автора [151] результати якої вперше оприлюднено у наукових працях [108; 147–158; 181–183; 193]. Автор має надію, що викладені у монографії думки сприятимуть подальшим пошукам науковців, стануть підставою використання у практичній діяльності державного управління та можуть бути корисними у навчальному процесі. Автор монографії щиро вдячний рецензентам та всім тим, хто спряв її публікації.